Дело № 5-372/2011г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» июня 2011 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.6 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола от 13.05.2010 г. об административном правонарушении Сидоров В.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.6 ч. 1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Сидоров В.Н., являясь ... ОАО «...», несвоевременно представил в налоговый орган истребованные по требованию от 21.02.2011 г. документы по сроку предоставления не позднее 09.03.2011 г.

В судебном заседании Сидоров В.Н. участия не принял, его защитник представил письменные возражения.

Заслушав защитника привлекаемого лица, представителя налогового органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 31 НК РФ, налоговые органы вправе, в. т.ч. требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронном виде, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Согласно ст. 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Согласно ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказа Сидоров В.Н. приступил к исполнению обязанностей ... ОАО «...» с ** ** ** г.на основании решения акционера ООО «...»

Бухгалтерский учет ОАО «...» в соответствии с договором возмездного оказания услуг ведет специализированная организация ООО «...».

Таким образом, Сидоров В.Н., как ... ОАО «...», является ответственным лицом за предоставление истребованных налоговым органом документов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 21.02.2011 г. , в соответствии со ст. 93 НК РФ, на имя генерального директора ОАО «...» было выставлено требование о предоставлении документов (информации), которое было передано под роспись 21.02.2011 г. и.о. ... А.М.

В соответствии с письмом , копии истребованных документов были подготовлены и представлены по месту проведения выездной налоговой проверки и находятся по адресу: г. ..., пр. ..., д. ..., каб. № .... Представитель налогового органа данное обстоятельство не отрицала.

В соответствии с п. 1 ст. 89 НК РФ, выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 21 НК РФ, налогоплательщики имеют право присутствовать при проведении выездной налоговой проверки.

В соответствии с п. 12 ст. 89 НК РФ, налогоплательщик обязан обеспечить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.

При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном ст. 93 Кодекса.

Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных ст. 94 Кодекса.

Ст. 89 НК РФ содержит только одно исключение: если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа. Из указанной нормы следует, что все проводимые в рамках проверки действия, в том числе, по истребованию документов, проводятся налоговым органом также на территории налогоплательщика. Обязанность налогоплательщика по передаче истребуемых документов на территорию налогового органа (например, почтовым отправлением) в ходе выездной налоговой проверки отсутствует. Системное толкование ст. 93 НК РФ и п. 1 ст. 89 НК РФ свидетельствует, что как получение, так и изучение запрошенных по требованию в рамках выездной налоговой проверки документов должно производиться налоговым органом на территории налогоплательщика. Обязанность налогоплательщика в подобном случае состоит в том, чтобы своевременно обеспечить налоговому органу возможность получения таких документов, что и было сделано ООО «...».

Иное толкование приведенных норм нарушает принцип понимания разночтений и неясностей налогового законодательства в пользу налогоплательщика.

Таким образом, у налогового органа отсутствовали основания для проведения проверки, включая получение и исследование копий истребуемых документов, вне территории налогоплательщика.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в период предоставленного налоговым органом срока представлена документов (до 9 марта 2010 года) было вынесено определение о приостановлении проведения выездной налоговой проверки.

Между тем, согласно части 9 статьи 89 НК РФ на период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой..

Таким образом, приостановив проверку, налоговый орган фактически аннулировал ранее данное привлекаемому лицу требование о представлении документов.

Изложенное позволяет придти к выводу об отсутствии в действиях привлекаемого лица вмененного состава административного правонарушения. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ в отношении Сидорова В.Н. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья