П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Сыктывкарского городского суда Маркова Г.Н.,

рассмотрев 09 декабря 2011 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело о привлечении к административной ответственности ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Проведенной Управлением Росздравнадзора по Республике Коми проверкой установлено, что у ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в части работ и услуг:

- при осуществлении доврачебной помощи по лабораторной диагностике, функциональной диагностике, организации сестринского дела,

- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении медико - санитарной помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения.

Представители Управления Росздравнадзора по Республике Коми настаивали на привлечении ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности.

Представители ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вину в совершении административного правонарушения не признали в части.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Проверкой Управления Росздравнадзора по Республике Коми установлено осуществление доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике фельдшером - лаборантом ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Т.В. с непосредственным проведением исследования поступающего в лабораторию материала: с его приемом, разбором, обработкой, регистрацией, хранением, подготовкой к исследованию и непосредственно проведением исследований материала. Фельдшер – лаборант непосредственно осуществляет взятие крови, приготавливает и окрашивает мазки, определяет гемоглобин, проводит полное исследование мочи, исследование кала на яйца – глист, приготавливает и окрашивает мазки различных видов цитологических исследований и др., ведет соответствующую медицинскую документацию.

Кроме того, при проверке установлено, что доврачебную медицинскую помощь по организации сестринского дела осуществляет главная медицинская сестра ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» С.Н., которая является непосредственным руководителем среднего и младшего медицинского персонала ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; выписывает, получает и распределяет в соответствии с заявками медсестер спирт, лекарственные средства, перевязочный материал (изделия медицинского назначения) и др., осуществляет их основное хранение, учет и расходование, организует и постоянно контролирует соблюдение санитарно - эпидемиологического режима в доме – интернате, в отделениях, лечебно - диагностических кабинетах, пищеблоке, вспомогательных помещениях, контролирует соблюдение медперсоналом асептики и антисептики, правильности дезобработки, стерилизации, сбора и утилизации отходов, разрабатывает план повышения квалификации средних медицинских конференций на год и на перспективу, составляет планы проведения сестринских конференций, непосредственно их организовывает и проводит, систематически ведет индивидуальную работу со средним медперсоналом, разрабатывает Программу производственного контроля, непосредственно отдает распоряжения среднему и младшему медперсоналу ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», осуществляет временную замену и перемещение с одного рабочего места на другое среднего и младшего медперсонала, ведет соответствующую учетно-отчетную документацию.

ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» осуществляется доврачебная медицинская помощь по функциональной диагностике медицинскими сестрами ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»: О.В. выполняет электрокардиографии (ЭКГ) проживающим в ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по назначениям врача и по показаниям, с подготовкой аппаратуры к исследованиям, с проведением электрокардиографии пациентам, заполнением соответствующей медицинской документации.

Представители привлекаемого юридического лица вину в осуществлении без лицензии доврачебной помощи по лабораторной диагностике, функциональной диагностике, организации сестринского дела признали, представили приказ от ** ** ** года о приостановлении медицинской деятельности по видам, не имеющим лицензий, о приостановлении эксплуатации оборудования.

При этом указали, что не требуется лицензия на осуществление амбулаторно - поликлинической медицинской помощи.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в Учреждении осуществляется амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь, в том числе осуществление первичной медико - санитарной помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, заместителем директора по медицинской части ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» А.П. с непосредственным осуществлением руководства деятельностью заведующих отделений, врачей, среднего и младшего медицинского персонала, лечебно- диагностических кабинетов ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с организацией лечебно- профилактической и консультативной работы ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с организацией современной и качественной медицинской помощи обслуживающему контингенту, проведением мероприятий, направленных на повышение качества лечебно - диагностической и профилактической работы, санитарно- эпидемиологического режима ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; деятельности отделений, вспомогательных кабинетов, использование коечного фонда, эффективности лечебно-диагностических мероприятий, диспансеризации, стоматологической и зубопротезной помощи, с планированием лечебно-профилактической и консультативной работы ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», контролем качества лечебно- профилактической и консультативной работы сотрудников и др.

В материалы дела представлена должностная инструкция заместителя директора по медицинской части ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденная директором ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ** ** **., с отметкой об ознакомлении, сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» РМА № 114627 от 11.10.2005г., свидетельство о повышении квалификации по организации здравоохранения и общественного здоровья от ** ** **. на заместителя директора по медицинской части ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» А.П.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 N 323 "Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи" работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.

Согласно Перечню на основании лицензии выполняются работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, общественному здоровью и организации здравоохранения.

Вина ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении правонарушения подтверждается также материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки , предписанием об устранении выявленных нарушений ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к акту .

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, частичное признание вины, полагает назначить по ст. 19.20.ч.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 170000 рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Судья Г.Н. Маркова