Дело № 2-322/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
---г. Свободный
Свободненский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьиСиваевой О.А.,
с участием прокурораЛичман С.Б.,
при секретареШестопаловой О.В.,
с участием представителя третьего лица -3, представителя ответчика Александрова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора Амурской области о признании незаконным бездействия открытого акционерного общества «--», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований и норм пожарной безопасности и возложении обязанности устранения нарушений,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Свободненского транспортного прокурора Амурской области обратился в Свободненский районный суд Амурской области с иском о признании незаконным бездействия ОАО «--» Забайкальской дирекции, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований и норм пожарной безопасности и возложении обязанности устранения нарушений.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель истца уточнил требования, указав, что предъявляет их к ОАО «--».
Данное заявление подано прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Личман С.Б. в обоснование заявленных требований указал, что Свободненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на вокзале -- Свободненского района Амурской области ОАО «--», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: здание вокзала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения вокзала; на окнах установлены глухие металлические решётки. Данные нарушения имеют место с 2005 года и не устраняются собственником самостоятельно.
ОАО «--», являясь собственником вокзала на станции Ледяная, и оказывая услуги по перевозке пассажиров, груза и багажа железнодорожным транспортом, не соблюдая нормы и правила пожарной безопасности, создаёт реальную угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в помещении вокзала, и работникам вокзала --.
Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности стали возможными в результате бездействия ОАО «--», как собственника имущества, которое выразилось в несоблюдении требований действующего законодательства в области пожарной безопасности.
Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «--» в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности на вокзале станции Ледяная, и обязать в течение трёх месяцев:
- оборудовать здание вокзала -- автоматической установкой пожарной сигнализации;
- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения вокзала --;
- металлические решётки на окнах вокзала выполнить распашными, закрываемыми изнутри на навесные замки.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, привлечённого по инициативе суда, - Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» -3 пояснил, решение по иску прокурору оставляет на усмотрение суда.
Представитель ответчика – открытого акционерного общества «--» Александров С.А., в судебном заседании пояснил, что, выявленные на вокзале станции Ледяная нарушения норм и правил пожарной безопасности действительно есть, и в данной части он возражений по иску не имеет. Однако, возражает в части требований прокурора, по бездействию ОАО «--» по оборудованию здания вокзала автоматической установкой пожарной сигнализации, так как согласно предписанию -- от --- срок, установленный для устранения данного нарушения (в течение 2010 года), ещё не истёк.
Участвующий в деле в качестве специалиста – старший инспектор по противопожарной профилактике Белогорского отряда Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» -5 пояснил, что в данной структуре работает с 1994 года. В его функции, в том числе входит, проверка и контроль соблюдения норм и правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте. Дважды в год он проверяет здание вокзала на -- Свободненского района Амурской области. --- в ходе очередной проверки здания вокзала были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые были отражены в акте -- от --- и предписании -- об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в числе которых были такие нарушения, как: здание вокзала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения вокзала; на окнах установлены глухие металлические решётки. В ходе проведения --- контрольной проверки по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных ---, установлено, что нарушения остались не устраненными. Указанные нарушения требований пожарной безопасности имеют место быть с 2005 года. Каждый раз, осуществляя проверку требований пожарной безопасности в здании вокзала на -- --, устанавливается срок для устранения выявленных нарушений, о чём выносится предписание и доводится до руководства ОАО «--». Однако, с 2005 года никаких мер не принимается.
Выслушав, мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает требования Свободненского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, основываясь на следующем.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд распределил между сторонами бремя доказывания и обязал представить суду доказательства того, что выявленные недостатки и нарушения правил и норм пожарной безопасности устранены.
В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ"О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур.
Из свидетельства о государственной регистрации права серии -- № --, выданного --- учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Амурской области и перечня объектов недвижимости железнодорожного транспорта на комплекс -- Амурской дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении следует, что здание вокзала на -- Свободненского района, является собственностью открытого акционерного общества «--».
Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирующие в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статья 34 этого Закона закрепляет право граждан Российской Федерации на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Согласно статье 38 указанного выше закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, утверждены и введены в действие «Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», которые, согласно п. 1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пункт 4 Правил предусматривает обязанность руководителей организаций всех форм собственности иметь на своих объектах систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте(ППБО-109-92), утвержденные МПС РФ 11 ноября 1992 года за N ЦУО-112, устанавливают основные требования пожарной безопасности на объектах и в подвижном составе железнодорожного транспорта и являются обязательными для исполнения всеми организациями, учреждениями, предприятиями и объединениями МПС России, а также предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, пользующимися услугами железнодорожного транспорта.
Согласно п. 1.3. Правил наряду с настоящими Правилами при обеспечении пожарной безопасности объектов следует руководствоваться: стандартами "Системы стандартов безопасности труда"; строительными нормами и правилами; нормами технологического проектирования; республиканскими правилами пожарной безопасности; правилами перевозки грузов; правилами устройства электроустановок; правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей; правилами техники безопасности при эксплуатации потребителей; правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением; правилами безопасности в газовом хозяйстве; инструкциями по эксплуатации и техническими условиями на изделия, вещества и материалы, а также нормативными документами МПС.
Согласно п. 5.1 Правил требования пожарной безопасности распространяются соответственно на пассажирские помещения основного назначения, дополнительного обслуживания пассажиров, а также служебные и технические помещения.
Из п. 5.4 Правил следует, что оборудование пассажирских помещений основного назначения и дополнительного обслуживания пассажиров, а также служебных и технических помещений автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации регламентируется соответствующими разделами СНиП "Общественные здания и сооружения" и другими действующими нормативными документами.
Согласно п. 3.17 Правил установку и конструкцию решеток на окнах следует выполнять в соответствии с проектом, утвержденным в установленном порядке. Установку дополнительных решеток на окнах и их конструктивное исполнение следует согласовывать с пожарной охраной.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 устанавливают, что: нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться (п. 36); в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах (п. 40).
Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
При этом на указанных объектах должна быть обеспечена безопасность находящихся в них людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц.
В судебном заседании установлено, что на протяжении ряда лет инспектором Белогорского отряда Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» проверялось, как на вокзале станции Ледяная соблюдаются требования норм и правил пожарной безопасности. По результатам проверок в адрес Амурской дирекции по обслуживанию пассажиров неоднократно вносились предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Так из предписания -- от --- следует, что с --- предлагается на вокзале -- выполнить мероприятия по противопожарной безопасности: оборудовать здание вокзала автоматической установкой пожарной сигнализации; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; металлические решётки на окнах вокзала выполнить распашными, закрываемыми изнутри на навесные замки. При этом из года в год данные нарушения имели место.
В ходе последней проверки, --- были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, в числе которых, в здании вокзала на --:
- отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации;
- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения вокзала;
- на окнах установлены глухие металлические решетки.
По результатам проверки --- было вынесено предписание -- и дан срок для исправления недостатков. На момент рассмотрения дела сроки исполнения истекли, а ответчик не представил суду доказательств того, что нарушения устранены.
Более того, согласно акту контрольной проверки от --- вышеуказанные нарушения по-прежнему остаются не устранёнными.
Доводы представителя ответчика о том, что для оборудования вокзала автоматической установкой пожарной сигнализации установлен срок -- год, в связи с чем, в данной части отсутствует бездействие со стороны ОАО «--», суд находит не состоятельным поскольку, как установлено судом, данное нарушение предлагалось ОАО «--» устранить с ---, при этом неоднократно устанавливались сроки для устранения данного нарушения.
Однако, более пяти лет ОАО «--» не приняло мер к оборудованию здания вокзала автоматической установкой пожарной сигнализации.
Таким образом, по мнению суда, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в здании вокзала на -- Свободненского района Амурской области стали возможными в результате бездействия ОАО «Российские железные дороги», которое выразилось в несоблюдении требований действующего законодательства в области пожарной безопасности.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, исходя из её размера по требованиям неимущественного характера.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Свободненского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия открытого акционерного общества «--», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований и норм пожарной безопасности и возложении обязанности устранения нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «--», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований и норм пожарной безопасности.
Возложить на открытое акционерное общество ОАО «--» обязанность в течение трех месяцев с момента вынесения решения:
- оборудовать здание вокзала на -- Свободненского района Амурской области автоматической установкой пожарной сигнализации;
- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения вокзала на -- Свободненского района Амурской области;
- металлические решетки на окнах здания вокзала на -- Свободненского района Амурской области выполнить в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности.
Взыскать с ОАО -- госпошлину в доход федерального бюджета в размере -- рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Свободненский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Настоящее решение изготовлено в окончательной форме ---.
Председательствующий:подпись
Копия верна:
Судья Свободненского
районного суда Амурской областиО.А. Сиваева