Дело --- г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
-- г. г. Свободный
Свободненский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Сиваевой О.А.,
с участием прокурора Т,
при секретаре Г,
с участием представителей заинтересованных лиц С, О,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ... о признании незаконным бездействия администрации ... сельсовета ... ... в определении мест для отбывания наказания осужденным в виде исправительных и обязательных работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Свободненского района Амурской области обратился в Свободненский районный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации ... сельсовета Свободненского района Амурской области в определении мест для отбывания наказания осужденным в виде исправительных и обязательных работ.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований прокурор Т пояснила, что прокуратурой Свободненского района Амурской области была проведена проверка соблюдения требований законов при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, на поднадзорной территории. В ходе проверки были выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией ... сельсовета. Так, в нарушение ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 25 УИК РФ, администрация ... сельсовета объекты для отбывания наказания осужденным к исправительным и обязательным работам, не определила и не согласовала с уголовно-исполнительной инспекцией. Обращение начальника уголовно-исполнительной инспекции от -- года --- к главе ... сельсовета с ходатайством об определении мест для отбывания наказания осужденным к исправительным и обязательным работам, осталось без должного внимания со стороны администрации ... сельсовета. Вместе с тем, по указанному вопросу, прокуратурой Свободненского района в адрес всех муниципальных образований Свободненского района -- года направлялась информация с предложением принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы уголовно-исполнительного законодательства в части определения вида и объектов, на которых осужденные к исправительным и обязательным работам должны будут отбывать наказания. Кроме того, прокуратурой ... главе ... сельсовета -- г. было вручено предостережение о недопустимости нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Однако требования прокурора выполнены не были, объекты в нарушение федерального законодательства до момента обращения в суд не были определены и согласованы с уголовно-исполнительной инспекцией. Считает, что бездействие администрации ... сельсовета по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства отрицательно влияет на состояние профилактической работы с осужденными к обязательным и исправительным работам. Создаются предпосылки для совершения ими новых преступлений. Нарушается право осужденных по исполнению назначенного приговором суда наказания.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации ... сельсовета Свободненского района Амурской области в определении мест для отбывания наказания осужденных в виде исправительных и обязательных работ, но ввиду того, что на момент рассмотрения дела данные нарушения уголовно-исполнительного законодательства устранены, то полагает необходимым не обязывать администрацию ... сельсовета определять и согласовывать с Межрайонной уголовно-исполнительной инспекцией --- УФСИН России по Амурской области объекты для отбывания наказания осужденным в виде исправительных и обязательных работ.
Представитель заинтересованного лица - и.о. главы администрации ... сельсовета Свободненского района Амурской области С пояснила, что -- года постановлением главы администрации на территории Талалинского сельсовета определены места для исправительных и обязательных работ.
Представитель заинтересованного лица - начальник ФБУ МР УИИ --- УФСИН России по Амурской области - О требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснив, что до обращения в суд администрация Талалинского сельсовета Свободненского района Амурской области не определила места для отбывания наказания осужденным к исправительным и обязательным работам. В настоящее время данное нарушение законодательства устранено. Более того главой администрации Свободненского района представлен ей на согласование проект постановления, которым определен перечень мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ на территории сельских поселений Свободненского района.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 УИК РФ, исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В судебном заседании установлено, что:
уголовно-исполнительной инспекцией в адрес главы администрации ... сельсовета за --- от -- года направлялись обращения об определении мест для отбывания наказания осужденным к исправительным и обязательным работам;
прокурором Свободненского района в адрес главы администрации ... сельсовета за --- от ... доводилась письменная информация о принятии нормативно-правовых актов на 2009 год, регламентирующих правоотношения в сфере уголовно-исполнительного законодательства, во исполнение требований ст. ст. 25, 39 УИК РФ, а также предостережение о недопустимости нарушений ст. 39 УИК РФ.
Вместе с тем, данные обращения начальника уголовно-исполнительной инспекции и прокурора Свободненского района до -- года, как следует из сообщения начальника ФБУ МР УИИ --- УФСИН России по Амурской области, остались не разрешенными, места отбывания наказания осужденным к исправительным и обязательным работам в нарушение федерального законодательства не были определены и согласованы с уголовно-исполнительной инспекцией.
В судебном заседании представитель администрации ... сельсовета представила постановления за --- и --- от -- года, согласно которым определены места для отбывания осужденным в виде исправительных и обязательных работ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация ... сельсовета не выполняла возложенную на нее федеральным законодательством обязанность по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в определении мест для отбывания наказания осужденным к исправительным и обязательным работам, нарушая, таким образом, право осужденных по исполнению назначенного приговором суда наказания, и в связи с чем, считает требования прокурора обоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с тем, что на момент рассмотрения дела, допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства администрацией ... сельсовета устранены, суд полагает необходимым не возлагать обязанности на администрацию ... сельсовета в определении и согласовании с межрайонной уголовно-исполнительной инспекцией УФСИН России --- по Амурской области мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории ... сельсовета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Свободненского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации ... сельсовета Свободненского района Амурской области в определении мест для отбывания наказания осужденных в виде исправительных и обязательных работ, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ... сельсовета Свободненского района Амурской области, выразившееся в неисполнении полномочий по определению мест для отбывания наказания осужденных в виде исправительных и обязательных работ.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий подпись
Копия верна:
Судья Свободненского
районного суда Амурской области О.А. Сиваева
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
... ... ...
... ... ... ... ...
...
...
...
... ...
...
... ...
... ... ... ... ... ...
......
... ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...