Гражданское дело -
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- г ...
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Быкова В.А.,
при секретаре З,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
З, З и Б к администрации города С Амурской области о признании жилья непригодным для проживания о обязании предоставить другое жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
З, З и Б предъявили иск к администрации города С Амурской области, в котором просят суд признать непригодным для проживания жилые помещения, в которых они проживают, а также обязать ответчика предоставить другое жилое помещение. Свои требования истцы мотивируют следующим.
З и З проживают в комнатах -, а Б в комнатах -, - общежития по ..., в ..., являются нанимателями этих жилых помещений на основании договоров найма специализированного жилого помещения. Собственником этого жилья является муниципальное образование .... Управляющей компанией, обслуживающей эту муниципальную собственность, является ООО « Ж».
Здание 1983 г постройки, с 2004 г жильцы вышеуказанного общежития обращались с заявлениями в разные инстанции с просьбой произвести капитальный ремонт, так как во время дождя происходит захлестывание дождевых вод в жилые помещения из-за отсутствия сливов. В углах жилых помещений и около балконных дверей летом потеки, зимой промерзают стены. Оконные рамы сгнили, их невозможно открыть, так как они выпадают при открывании. Из-за нарушения целостности кровли в жилых помещениях пятого этажа обнаружены протечки и кромочки. Вытяжные отверстия каналов, на кухнях, в ванной комнате, уборной заложены кирпичом, не функционируют, в результате этого в жилых помещениях большая влажность, везде присутствует плесневый грибок. Подвальное помещение затоплено сточными водами, на первом этаже стоит стойкий специфический запах. По стенам ползают черви. Из-за повышенной сырости присутствуют комары, блохи, мокрицы. Приходится жить вместе с крысами, мышами, подвергать себя неизвестным болезням. Не работают сливы в ванной комнате. С 2008 г дождевые воды попадают не только через оконные рамы, но и через потолочные плиты в жилые помещения. По периметру всего здания, проходит трещина. Во время дождя летом 2008 г текли сточные воды не только по стенам, но и по потолку, в результате вымокла мебель, электроприборы, испорчены вещи. Каждый год приходится, покрывать стены специальным раствором для предотвращения плесени и грибка, делать текущий ремонт. После дождя страшно включать в розетки электроприборы, хотя необходимо приготовить пищу, постирать, погладить, вечером без страха включить свет, ведь после дождя с люстр капает вода. За детей жильцы боятся еще больше чем за себя.
04 и - г жильцами были поданы заявления в ООО «Ж», с просьбой произвести ремонтные работы. На их заявления пришли ответы, в которых сообщали, что ремонтные работы кровельного покрытия над их жилыми помещениями, работы по устройству козырька под балконом будут включены в план на август месяц 2008 года.
- г на ремонт кровельного покрытия над их жилыми помещениями было выдано предписание ООО «Р», но даты начала ремонта не обозначено. - г обещали, что работы по капитальному ремонту кровли начнутся в сентябре 2008 г, восстановление подачи воды в сливные бачки произведет МУП «Р», ремонт входной двери произведет ООО «Р», но даты начала ремонта не было обозначено.
- г жильцами дома было подано заявление прокурору г. С с просьбой обследовать их жилищные условия, и обязать ООО «Ж» выполнить ремонтные работы.
Прокуратурой ... была произведена проверка, на имя и.о. главы муниципального образования ... внесено представление с требованием устранить имеющие нарушения жилищного законодательства в их общежитии. На сегодняшний день ремонтные работы в общежитии не начались.
Представитель истцов К, действующая на основании доверенностей, поддержала иск полностью и на тех же основаниях.
Представитель ответчика главный специалист юридического отдела аналитическо-правового управления администрации ... З, действующий на основании доверенности от - г, иск не признал, мотивируя тем, что истцы не обращались в администрацию ... с заявлениями о признании их жилья непригодным для проживания. В соответствии с постановлением Ппри администрации города создана комиссия, в состав которой входят представители администрации, муниципальных предприятий и надзирающих органов, и комиссия полномочна решать такие вопросы. Предоставление другого жилья по социальному найму взамен непригодного для проживания возможно при признании прежнего жилого помещения непригодным в установленном для этого порядке, но такой порядок истцами не был соблюден, они не обращались ни в администрацию, ни к комиссии. По собственной инициативе комиссия не может собираться для обследования конкретного жилого помещения, а только на основании заявления жильцов.
Представитель отдела по ЖКХ и благоустройству администрации ..., привлеченного к участию в деле на правах третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Ю, действующая на основании доверенности от - г, иск не признала, мотивируя теми же доводами, что и представитель администрации ....
В материалах дела имеются возражения директора ООО «Ж», привлеченного к участию в деле на правах третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Ш по существу иска, в которых указано следующее.
Многоквартирный дом по ..., то есть бывшее общежитие швейной фабрики, был принят в управление управляющей организацией ООО «Ж» с - ... ООО «Ж» проведено обследование технического состояния здания и установлено, что при строительстве данного здания были допущены грубые нарушения строительных норм и правил, в том числе: фактический уклон кровельного покрытия составляет 15-20 % вместо 25-33 %, требуемых СНиП, величина нахлеста асбоцементных листов менее 100 мм при требуемых 120-150 мм, не обеспечивается перекрытие листов не менее чем на полторы волны, отсутствуют металлические оконные отливы по фасаду здания; система вентиляции в большинстве помещений отсутствует, а там где имеется, построена с браком; выпуск стоков из данного дома расположен ниже лотковой части канализационного колодца, что приводит к постоянному заиливанию и запиранию выпуска.
Фактический срок эксплуатации здания - 26 лет. Нормативный срок эксплуатации зданий общежитий до капитального ремонта, согласно ВСН 58-88, составляет 20 лет. Учитывая ускоренный износ в результате грубых нарушений при строительстве, здание требует серьезного капитального ремонта.
По результатам собственного обследования и проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора (акт от - года) подрядная организация ООО «Р» - года устранила частичные нарушения целостности кровли, отмеченные в акте Роспотребнадзора.
- г в городе С прошел сильный ливень. По данным С метеостанции за время ливня выпало 35,4 мм осадков, что составляет 77% от декадной нормы. В этот же день специалисты ООО «Ж» по жалобам жильцов М (комната 504) и З (комната 301) провели проверку технического состояния кровельного покрытия. Проверкой установлено, что кровельное покрытие находится в удовлетворительном состоянии, видимых повреждений при осмотре кровли из чердачного помещения не наблюдается. Комиссия пришла к выводу, «что подтопление комнат ливневыми водами произошло из-за нарушений требований СНиП при устройстве шатровой кровли», а именно из-за недостаточного напуска (менее 100 мм) асбоцементных листов и малого уклона кровли, который не обеспечивает быстрого отвода выпавших осадков. По результатам проверки составлен акт с участием граждан, обратившихся с жалобой.
Здание по ..., является многоквартирным домом, в котором в настоящее время оборудовано 54 квартиры, из них три квартиры (-, - и -) приватизированы, остальные являются муниципальной собственностью. ООО «Ж» создано и осуществляет свою деятельность в качестве управляющей организации в соответствии со статьями 161 и 162 Жилищного кодекса РФ. ООО «Ж» не является правопреемником МУП «Ж», в хозяйственном ведении которого находилось данное здание до - ... части 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая компания заключила с собственниками помещений договоры управления многоквартирным домом, проект договора управления был утвержден решением общего собрания собственников помещений. По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Неотъемлемой частью договора является перечень работ, заказанных собственником, и норматив расходов, из которого рассчитывается сумма обязательных расходов на содержание общего имущества для каждого собственника.
В соответствии со статьями 162-164 ЖК РФ и частью 2 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» объем ответственности управляющих и подрядных организаций не может быть больше, чем объём обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями.
Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ, о чем указано в пунктах 29 и 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением П от - года -.
За период с 01 июня по - г собственникам и пользователям помещений в соответствии с договором управления начислена оплата за услуги и работы по содержанию общего имущества в сумме 132450,37 рублей, оплачено собственниками (пользователями) - 81138,04 рубля. Выполнено фактически работ по содержанию и ремонту общего имущества на 311454,18 рублей.
Разница между оплаченными суммами и выполненными работами составляет 230316,14 рублей. Эти затраты понесены за счет собственников помещений других многоквартирных домов города, так как других источников финансирования управляющая компания не имеет.
ООО «Ж» приняло все зависящие от него меры по устранению выявленных недостатков. Несмотря на задолженность жильцов, подрядная организация ООО «Р» - г выполнила неотложные работы по текущему ремонту кровли. Поскольку шатровая крыша требует полной перестройки, была составлена смета на капитальный ремонт крыши и направлены обращения в адрес администрации о выделении финансовых средств в размере 1,3 млн. рублей. Работы по ремонту были запланированы на сентябрь 2008 г, но из-за отсутствия средств не были выполнены. Объективно, даже при выделении собственником денежных средств на капитальный ремонт крыши, ООО «Ж» не успело бы выполнить такой объем работ до - г, когда на город обрушился сильнейший ливень.
Квартиры истцов пришли в состояние, указанное в исковых заявлениях, в течение достаточно длительного времени. Грибок на стенах после единичной протечки не образуется. В отчетах об оценке ущерба не определены суммы ущерба в связи протечками от ливня - ... организация ООО «Ж» приняла все зависящие от нее меры по предотвращению аварийной ситуации.
В случае принятия собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта крыши или всего здания и выделении соответствующих средств, управляющая организация обеспечит исполнение этого решения.
Допрошенная в качестве свидетеля юрисконсульт ООО «Ж» С показала, что ей неизвестно, какое решение было принято по заявлению жильцов дома по ..., от - г. В остальном она подтвердила сведения, изложенные в возражениях директора ООО «Ж».
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В Постановлении от - года N5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, в том числе, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия.
Судом установлено, что З и З по договору социального найма от - г занимают жилое помещение, расположенное в ... по ..., комнаты 514-516, Б занимает жилое помещение по договору социального найма от - г, расположенное в ... по ..., комнаты 500, 508.
Частями 2 и 3 статьи 40 Конституция РФ закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу - года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов гражданам, в том числе, нуждающимся в жилье по причине непригодности для проживания жилого помещения, в котором они проживают.
Для возникновения в таких случаях жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ во взаимосвязи с частью 4 ст. 15 ЖК РФ, необходимо наличие такого юридического факта, как непригодность жилого помещения для проживания, при этом порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается П
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением П от - г N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 ЖК РФ по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
Согласно пункту указанного Положения 42 межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Сторонами не оспаривается, что собственником жилых помещений, нанимателями которых являются З, З и Б, является муниципальное образование ....
Из содержания договоров социального найма жилых помещений следует, что при заключении договоров найма жилых помещений от имени собственника жилых помещений выступал отдел по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации ..., то есть структурное подразделение администрации.
Сторонами также не оспаривается, что при администрации ... создана межведомственная комиссия, в полномочия которой входит изучение документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого помещения муниципального жилого фонда и условиях проживания в нем, и принятие решение о том, что жилое помещение пригодно для проживания, либо пригодно для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания.
Как следует из доводов представителя истцов, решения такой комиссии по занимаемым ими жилым помещениям нет, - г жильцы дома обратились к директору ООО «Ж» о создании такой комиссии, то есть в администрацию ... с таким заявлением истцы не обращались.
В полномочия ООО «Ж», как самостоятельного хозяйствующего субъекта, не входит создание указанной межведомственной комиссии, эти функции делегированы пунктом 7 названного Положения органам местного самоуправления в отношении муниципального жилого фонда.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Суд не подменяет собой органы местного самоуправления и созданных при них комиссий, в компетенцию которых входит признание муниципального жилья непригодным для проживания. Учитывая это, а также то, что к органам местного самоуправления истцы в установленном порядке не обращались, суд лишен возможности оценить решения, действия или бездействие администрации ..., как исполнительного органа местного самоуправления, а равно указанной межведомственной комиссии.
При таком положении суд считает, что иск З, З и Б не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
отказать в удовлетворении иска З, З и Б к администрации ... области о признании жилья непригодным для проживания о обязании предоставить другое жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ... суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Быков В.А.
Решение изготовлено -.
Председательствующий Быков В.А.