Решение по гражданскому делу

2...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Соколинская О.С.,

при секретаре судебного заседания Ч,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

С обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии --- от -- года.

Свои требования истец мотивирует тем, что с -- года он обратился в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии ему отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Ответчик не засчитал в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы с -- года по -- года и с -- года по -- года в должности заведующего отделением Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Амурской области «...» и с -- года по -- года, с -- года по -- года в связи с нахождением на курсах повышения квалификации.

По его мнению, решение комиссии в части не включения указанных периодов работы является незаконным. Отказ во включении периодов работы в должности заведующего мотивирован ответчиком тем, что занимаемая им должность «...» должна быть дополнена наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и ..., лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусмотрено, что право на льготную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данная правовая позиция Совета Министров РСФСР распространяется на период его работы с 01 января 1991 года по 28 февраля 1994 года в должности заведующего отделением.

На период его работы с -- года по -- года распространяется действие положений Постановления Правительства РФ --- от -- года. В соответствии с постановлением право на назначение льготной пенсии дает работа в должности ... структурного подразделения учреждения, осуществляющего врачебную деятельность. В его должностные обязанности во время работы в должности заведующего отделением входили обязанности .... Данный факт подтверждается справками работодателя, в которых указано, что в указанные периоды времени он работал ..., иных работников осуществляющих указанную работу не имелось; штатными расписаниями ....

То есть его условия труда в оспариваемые периоды работы в должности заведующего отделением ГСУ СО ... «...» соответствуют условиям труда врача-руководителя учреждения (структурного подразделения), осуществляющего врачебную деятельность, предусмотренного Списками и должны быть включены в трудовой стаж дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.

Также ответчиком не правомерно исключены периоды нахождения его на курсах повышения квалификации, без указания оснований исключения.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела о причинах неявки не сообщил. Согласно письменного ходатайства от -- года просит суд рассмотреть материалы дела в его отсутствие, с участием представителя А

В судебном заседании представитель истца А, действующая на основании ордера --- от -- года и доверенности --- от -- года, поддержала полностью исковые требования и дополнительно пояснила следующее. Условия труда истца С в оспариваемые периоды с -- года по -- года и с -- года по -- года в должности заведующего отделением Государственного стационарного учреждения социального обслуживания ... «...» соответствуют условиям труда заведующего отделением ..., то есть должности, предусмотренной Списками должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ --- от -- года, данный вывод подтверждается и проведенной по делу экспертизой.

Представитель ответчика ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области - Л, действующая на основании доверенности ---СФ-7693 от -- года, иск не признала, суду пояснила, что истец действительно обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии ему отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Пенсионным фондом не засчитаны в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы с -- года по -- года и с -- года по -- года в должности заведующего отделением Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Амурской области «...» и с -- года по -- года, с -- года по -- года в связи с нахождением истца на курсах повышения квалификации.

Что касается руководителей структурных подразделений, то следует иметь в виду, что наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности «...» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж, т. к. в соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда России от -- --- "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78' Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Минтруда России от -- ---, в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

Определением суда от -- года по делу назначена экспертиза условий труда истца С Производство данной экспертизы поручено государственным экспертам Министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области. Производство по делу приостановлено.

-- года после поступления в суд заключения экспертизы условий труда С производство по делу возобновлено.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и нормы права суд приходит к следующему.

Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками.

В судебном заседании достоверно установлено, что С-- года обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 78 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- года ---ФЗ в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от -- года --- ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа.

Исключены периоды работы С:

- в должности заведующего отделением с -- года по -- года и с -- года по -- года ..., так как наименование должности не дает права на включение данных периодов в специальный стаж;

- с -- года по -- года и с -- года по -- года, так как он находился на курсах повышения квалификации.

Согласно решения Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии --- от -- года в специальный стаж работы истцу в льготном исчислении засчитано 18 лет 0 месяцев 12 дней.

Принятие к зачету стажа в периоды с -- года по -- года и с -- года по -- года, в том числе в период прохождения курсов повышения квалификации, по мнению истца, дает ему право на назначение досрочной льготной трудовой пенсии, так как он отработал в указанной больнице более ... лет и продолжает работать в настоящее время.

Решая вопрос о включении в стаж С дающий право на досрочную трудовую пенсию, периода работы в должности заведующего отделением ... ..., суд приходит к следующему.

Отказ в принятии к зачету указанного стажа мотивирован комиссией ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области действующим в настоящее время законодательством, в том числе:

- Федеральным законом от -- года --- - ФЗ «О трудовых пенсиях»;

- Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Статьей 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.

Из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделялось полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1999 года № 177-О и от 6 декабря 2001 года №310-О.

Судом по настоящему делу была проведена экспертиза условий труда истца. Согласно заключению от 27 апреля 2010 года № 2301-08 и материалам гражданского дела, судом установлено следующее.

Комиссия ГУ УПФ РФ в г.Свободный рассмотрела и не засчитала в специальный стаж С периоды работы в должности заведующего отделением с -- года по -- года и с -- года по -- года ..., так как наименование должности не дает права на включение данных периодов в специальный стаж. В указанные периоды вошли и два периода прохождения истцом курсов повышения квалификации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, право на досрочную трудовую пенсию имеют руководители структурных подразделений, наименование врачебной должности, которых формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в его круг обязанностей.

Наименование должности «заведующий» (структурным подразделением» дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения.

С в ... году окончил полный курс ... по специальности «лечебное дело» и ему присвоена квалификация «врача-лечебника» (диплом от -- года ---). С -- года по -- года С проходил интернатуру по специальности психиатрия, по окончании которой ему присвоена квалификация ....

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Амурской области «...» предназначен для постоянного проживания престарелых и инвалидов, ..., нуждающихся в постоянном уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании.

Администрация ГСУ СО ... «...» справкой от -- года --- подтверждает работу С в должности заведующего отделением и ..., обращая внимание на то, что кроме него должностные обязанности ... никто не исполнял.

Работая в должности заведующего отделением С неоднократно повышал свою квалификацию по специализации психиатрия, что подтверждается следующими документами:

- удостоверением от -- года ---, в котором указано о прохождении С интернатуры в ... по специальности ...;

- свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому ---, в котором указано, что С с -- года по -- года проходил специализацию в Ленинградском институте усовершенствования врачей-экспертов по специализации «...». Занимаемая должность на момент направления на повышение квалификации - ...;

- удостоверением от -- года --- о присвоении специальности психиатрия, в котором указано, что оно выдано С - психиатру, заведующему отделением;

- сертификатом от -- года о присвоении С ...;

- приказом Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей-экспертов от -- года, согласно которому С присвоена высшая квалификационная категория по специальности «...».

Штатным расписанием на 1992 год утверждены должности: заведующий отделением - 1 ставка и врач - 1,5 ставки.

По тарификационным спискам медицинского персонала на -- года С указан заведующим отделением, а 1,5 ставки врача - вакансии.

Штатным расписанием на 2000 год утверждены должности: заведующий отделением - 1 ставка и врач - 1,5 ставки.

Приказом по ... от -- года --- С принят на должность заведующего отделением, с доплатой за увеличенный объем работы до принятия на работу основного работника.

Указанные сведения подтверждают работу С в качестве заведующего отделением и ....

Согласно заключению экспертизы, проведенной по делу, условия труда С, работавшего с -- года по -- года и с -- года по -- года в должности заведующего отделением ..., соответствуют условиям труда заведующего отделением ..., осуществляющего врачебную деятельность, что подтверждается приказами, штатными расписаниями, тарификационными списками, удостоверениями и свидетельствами о прохождении специализации, справкой ГСУ СО ... «...» от -- года ---.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды работы С в должности заведующего отделением ... с -- года по -- года и с -- года по -- года могут быть включены в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью в учреждении здравоохранения.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы С, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную работу (ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с 28 мая 2001 года по 27 июня 2001 года и с 20 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N516 от -- года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период работы С с -- года по -- года пенсионным органом принят как страховой, однако до -- года периоды работы конвертировались и уплата страховых взносов на включение в стаж работы льготных периодов не влияла.

Однако указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, судом включены во время работы истца в должности заведующего отделением .... Зачет в специальный стаж дважды одного и того же периода не предусмотрен законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование о включении указанных периодов в льготный стаж дважды не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает, что ранее приобретенные пенсионные права С должны быть сохранены и при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. На -- года лечебный стаж у истца составлял более 25 лет установленного законом, а именно 28 лет 0 месяцев 20 дней.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- года 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее ... лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее ... лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, то есть С на момент его обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда по г. Свободному имел право на досрочное назначение трудовой пенсии. Поэтому по существу решение ГУ-УПФ РФ по г. Свободному от -- года --- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд признает незаконным в части исключения оспариваемых периодов работы С в ....

В связи с чем, суд находит иск С обоснованным, и приходит к выводу о необходимости обязания ГУ - УПФ РФ по г. Свободному включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии С периоды его работы с -- года по -- года и с -- года по -- года в должности заведующего отделением ... и назначить досрочную трудовую пенсию с момента его обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Свободному Амурской области, то есть с -- года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление С к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области от -- года --- об отказе в назначении пенсии С незаконным в части не включения в специальный стаж для досрочной трудовой пенсии периодов его работы в должности заведующего отделением ... с -- года по -- года и с -- года по -- года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии С периоды его работы с -- года по -- года и с -- года по -- года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию С с момента его обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу Свободному Амурской области, то есть с -- года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено -- года.

Судья Свободненского городского суда О.С.Соколинская

...