---
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-- года ...
Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,
с участием истицы С,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ... области Л, действующей на основании доверенности ---СФ--- от -- года,
при секретаре судебного заседания Ч,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
С к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в ... области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
-- года С обратилась в суд с иском к ГУ Управление ПФ РФ в ..., в котором просит суд признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ГУ УПФР в ... включить в льготный стаж оспариваемые периоды ее работы, а также назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный орган, а именно с -- года.
Свои требования истица мотивирует следующим.
Она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ... области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ... области от -- года ей было отказано о включении в специальный страховой стаж периодов работы в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников Свободненского городского отдела народного образования с -- года по -- года, в должности воспитателя группы продленного дня восьмилетней школы --- и старшей пионервожатой с -- года по -- года, в должности пионервожатой восьмилетней школы --- с -- года по -- года. Считает такое решение комиссии незаконным, так как время ее работы руководителем кружка Дома пионеров и школьников, воспитателем группы продленного дня в восьмилетней школы --- и пионервожатой должны включаться в специальный трудовой стаж, в соответствии со Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года.
В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в ... области Л, действующая на основании доверенности ---СФ--- от -- года, иск не признала, суду пояснила, что действительно -- года в Клиентскую службу обратилась С с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками.
Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 не предусмотрены должности старшая пионерская вожатая и пионерская вожатая, руководитель кружка Дома пионеров и школьников. Расширительному толкованию указанный Список не подлежит.
Таким образом, правовых оснований для зачета в специальный стаж оспариваемых периодов С не имеется.
Выслушав доводы истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, заключение экспертизы и нормы права суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании достоверно установлено, что С -- года обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г № 173-ФЗ в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от -- года --- истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, предусмотренного пп.19 п. 1 ст. 27 указанного Закона.
Согласно записям в трудовой книжке С работала:
- учителем начальных классов с Сычевской средней школе в период с -- года по -- года;
- учителем начальных классов в Рогаческой школе с -- года по -- года;
- в Свободненском Гороно с -- года по -- года;
- учителем начальных классов средней школы --- с -- года по -- года;
- руководителем кружка Дома пионеров и школьников с -- года по -- года;
- старшей пионеркой вожатой на 0,5 ставки и воспитателем группы продленного дня восьмилетней школы --- с -- года по -- года;
- учителем 1 класса восьмилетней школы --- с -- года по -- года;
- пионерской вожатой и учителем рисования восьмилетней школы --- с нагрузкой 3 часа с -- года по -- года;
- директором средней школы --- с -- года по -- года;
- воспитателем группы продленного дня в средней школе --- с -- года по -- года;
- учителем начальных классов средней школы --- с -- года по настоящее время.
Согласно протокола пенсионным органом из специального стажа исключены периоды работы истицы в должности:
- руководителя кружка Дома пионеров и школьников с -- года по -- года;
- старшей пионеркой вожатой на 0,5 ставки и воспитателем группы продленного дня восьмилетней школы --- с -- года по -- года;
- пионерской вожатой и учителем рисования восьмилетней школы --- с нагрузкой 3 часа с -- года по -- года;
Принятие к зачету оспариваемых периодов стажа, по мнению истицы, дает ей право на назначение досрочной льготной трудовой пенсии.
Решая вопрос о включении в стаж С, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы в должностях воспитателя группы продленного дня, пионерской вожатой восьмилетней школы --- и руководителя кружка Дома пионеров и школьников, суд приходит к следующему.
Отказ в принятии к зачету указанного стажа мотивирован комиссией ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в ... области действующим в настоящее время законодательством, в том числе:
- Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях»;
- Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463; Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067; Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право на назначение пенсии педагогическим работникам (работникам просвещения) за выслугу лет установлено постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года (СП СССР 1960 г. № 1, ст. 2; 1972 г. № 17, ст. 87), а в дальнейшем закреплено Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). В качестве правового основания для пенсионного обеспечения этой категорий трудящихся предусматривалось длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, при этом выполнение такой деятельности не связывалось с наименованием учреждения.
Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Соответственно статья 80 данного Закона предусматривала назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.
Статьей 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделялось полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1999 года № 177-О и от 6 декабря 2001 года №310-О.
С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. Статья 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» именуется «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав». Подпункт 19 п.1 ст. 27 данного Закона устанавливает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
К спорным правоотношениям применимы как ранее действующее правовое регулирование, так и ныне действующие нормы, регулирующие вопросы льготного пенсионного обеспечения. Поскольку работа истицы в качестве пионерской вожатой проходила до изменения законодательства, позволяющего педагогическим работникам включать указанную работу в выслугу лет для назначения пенсии, то данная работа может быть засчитана в специальный стаж.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривает должности «пионерская вожатая», «старшая пионерская вожатая», «руководитель кружка дома пионеров и школьников». Не предусматривали эти должности Списки 1991 и 1999 годов.
В период выполнения истицей спорной работы действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое предусматривало включение при соблюдении определенных условий в специальный стаж педагогических работников должности штатной пионерской вожатой.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, зачитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно Методического письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 января 1960 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности время работы и другой деятельности, указанных в п. 1, 2 Положения, засчитывается при условии, что их стаж в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, составляет не менее 16 лет и 8 месяцев.
Стаж работы истицы в качестве пионервожатой составил 3 года 7 месяцев 18 дней. В силу действующего законодательства момент назначения досрочной трудовой пенсии связывается с наличием стажа в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных соответствующими Списками, и который должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства к спорным правоотношениям повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В силу выше указанных правовых норм спорная работа истицы в качестве старшей пионерской вожатой и пионерской вожатой, протекавшая до исключения этой должности из Списков 1991, 1999, 2000 годов, подлежит зачету в специальный стаж на основании выше указанного постановления 1959 года.
На момент обращения согласно протокола пенсионного органа истицей выработано специального стажа, предусмотренного Списками 22 года 06 месяцев 03 дня, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии с момента обращения за ее назначением.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ.
В ст. 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Следовательно, С имеет право на включение спорных периодов работы в должностях пионерской вожатой и старшей пионерской вожатой в восьмилетней школе --- в специальный стаж независимо от наименования должностей.
Кроме того, тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» должности «воспитатель» установлено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.07.2005 № 440 к Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Дом пионеров и школьников относится к учреждению дополнительного образования детей. Образовательное учреждение дополнительного образования детей (внешкольное учреждение) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ.
В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от -- года --- «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» должность руководитель кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименована на должность - педагог дополнительного образования, при этом должностные обязанности руководителя кружка не изменились.
Должность «педагог дополнительного образования» предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Приказом по Свободненскому городскому отделу народного образования от -- года --- С принята в школу --- старшей пионерской вожатой на 0,5 ставки и воспитателем группы продленного дня с -- года. По приказу С занимала две должности, то есть имело место совместительство.
Согласно «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения» (приложение к приказу Министерства просвещения СССР «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» от -- года ---) должность воспитателя относится к педагогическим и руководящим работникам школ и школ-интернатов, детских дошкольных учреждений.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 февраля 1960 года № 182 «Об организации школ с продленным днем», в целях дальнейшего улучшения общественного воспитания детей и усиления помощи семье приказом министра просвещения РСФСР от 30 марта 1960 года № 97 были организованы школы с продленным днем. Действие настоящего приказа распространялось также на группы продленного дня, организуемые в общеобразовательных школах. В Уставе средней общеобразовательной школы, одобренным постановлением Совета Министров СССР от 08 сентября 1970 года № 749 указано, что воспитательную работу с учащимися в группах (классах) продленного дня ведут воспитатели. На воспитателей распространялись льготы и преимущества, порядок пенсионного обеспечения и продолжительность очередного отпуска, установленные для учителей общеобразовательных школ.
Должность воспитателя устанавливалась из расчета 1 единица на группу продленного дня (приказ Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1986 года № 264 «Об утверждении типовых штатов начальных, неполных средних и средних образовательных школ»).
Согласно заключению экспертизы условий труда истицы --- от -- года условия труда С, работавшей в указанный период, в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников, соответствуют условиям труда педагога дополнительного образования.
С -- года по -- года С работала в должности воспитателя группы продленного дня и на 0,5 ставки старшей пионерской вожатой школы ---.
Школы продленного дня были организованы приказом Министра просвещения РСФСР от -- года ---. В общеобразовательных школах организовывались группы (классы) продленного дня. На воспитателей групп продленного дня распространялись гарантии и компенсации, установленные для учителей образовательных школ. Должность воспитателя относится к педагогическим и руководящим работникам школ и школ-интернатов, детских дошкольных учреждений (Приказ Министерства просвещения СССР «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» от -- года ---).
С, принятая в школу воспитателем группы продленного дня, фактически принята в школу, а словами «группа продленного дня» ей определили место работы при выполнении должностных обязанностей.
Условия труда С, работавшей с -- года по -- года в школе --- в должности воспитателя группы продленного дня и на 0,5 ставки старшей пионерской вожатой, соответствуют условиям труда воспитателя и старшей пионерской вожатой общеобразовательной школы, осуществляющей педагогическую деятельность, определенную Уставом общеобразовательной школы, что подтверждается приказом о принятии воспитателем группы продленного дня в школу, Типовыми штатами начальных и средних образовательных школ.
На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает, что ранее приобретенные пенсионные права С должны быть сохранены и при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, и на -- года педагогический стаж у истицы составлял установленные законом 26 лет 7 месяцев 8 дней.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона от -- года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, то есть С на момент её обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда по ... имела право на досрочное назначение трудовой пенсии. Поэтому по существу решение ГУ-УПФ РФ по ... от -- года --- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд признает незаконным в части исключения периодов работы С пионерской вожатой, воспитателем группы продленного дня восьмилетней школы ---, руководителя кружка Дома пионеров и школьников.
В связи с чем, суд находит иск С обоснованным, и приходит к выводу о необходимости обязания ГУ - УПФ РФ по ... включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии С периоды её работы в должностях руководителя кружка Дома пионеров и школьников с -- года по -- года, воспитателя группы продленного дня и старшей пионерской вожатой на 0,5 ставки восьмилетней школы --- с -- года по -- года, пионерской вожатой восьмилетней школы --- с -- года по -- года и назначить досрочную трудовую пенсию с момента её обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу ..., то есть с -- года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление С к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в ... области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.
Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе ... от -- года --- об отказе в назначении пенсии С незаконным в части не включения в специальный стаж для досрочной трудовой пенсии периодов ее работы в должностях руководителя кружка Дома пионеров и школьников с -- года по -- года, воспитателя группы продленного дня и старшей пионерской вожатой восьмилетней школы --- с -- года по -- года, пионерской вожатой восьмилетней школы --- с -- года по -- года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии С периоды ее работы с -- года по -- года, с -- года по -- года, с -- года по -- года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... назначить досрочную трудовую пенсию С с момента ее обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу ..., то есть с -- года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней.
Судья Свободненского городского суда О.С.Соколинская