2--
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-- года г.Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,
при секретаре судебного заседания Черновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ивановой Елены Васильевны к Администрации города Свободного Амурской области об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,
у с т а н о в и л:
Иванова Е.В. обратилась в Свободненский городской суд с исковым заявлением к администрации города Свободный об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: г. --.
Свои требования мотивировала следующим. Ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., .... Разрешенное использование земельного участка: жилой дом с приусадебным земельным участком. В соответствии с действующим законодательством, для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, гражданину необходимо подать заявление в администрацию города с просьбой выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома с приложенными к нему документами: паспорт заявителя, свидетельство о праве собственности на земельный участок, генеральный план земельного участка.
-- года она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
-- года ответчик известил ее о том, что к заявлению необходимо представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого дома.
-- года она вновь направила в адрес ответчика заявление с приложением - генеральным планом участка по ... в ..., который был выполнен ЗАО «Гражданпроект», с учетом всех требований к таким документам.
-- года ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство, так как не представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. На представленном ответчику генеральном плане дана экспликация зданий и сооружений, на которой четко прописана под цифрой «1» территория застройки под малоэтажный жилой дом с хозяйственными постройками и гаражом-стоянкой. На плане участка выделена территория данной застройки.
Площадка хозяйственная на один контейнер (для мусора) обозначенная за красной линией, указана в соответствии с требованиями установки контейнера для мусора в частном секторе.
В связи с чем, истец вынужден был обратиться в суд с данным требованием.
В судебном заседании истица Иванова Е.В. требования поддержала полностью, дополнительно пояснила следующее. Под цифрой «1» на представленном в администрацию плане, отражено место расположения жилого дома с хозяйственными постройками, гаражом-стоянкой. Данный объект является одним целым строением, под одной крышей. Градостроительным кодексом РФ не установлены минимальные или максимальные площади застройки индивидуального жилого дома со всеми хозяйственными постройками. Ответчик в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ (п. 11 ст. 51) в течение 10 дней со дня поступления заявления не выдал разрешение на строительство. В судебном заседании -- года ответчиком было указано, что отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован также и тем, что в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ею не представлен градостроительный план земельного участка, который выдает отдел администрации города Свободный по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству, куда она и обращалась за разрешением. По ее мнению, администрация города намеренно затягивает решение вопроса о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, отказывает по причине отсутствия документов, которые сама же и выдает гражданам (градостроительный план). Желает, чтобы она (истица) отказалась от земельного участка, который принадлежит ей на праве собственности, возможно, подарила его администрации, так как полагает, что имеется заинтересованность определенных работников администрации в этом.
Представители ответчика администрации города Свободный Павлова Т.В. и Бороздин Ю.Г., действующие на основании доверенностей --- от -- года и --- от -- года соответственно, в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили следующее. Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома гражданину в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действительно нужно обратиться в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города с заявлением с приложением необходимых документов. Истица приложила к своему заявлению все документы, кроме градостроительного плана, данный документ выдается этим же отделом администрации. Однако ни в одном письме адресованном истице, в том числе в отказе в выдаче разрешения администрацией не указано на необходимость предоставления данного документа. Не согласны, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения администрацией нарушены сроки рассмотрения заявлений Ивановой Е.В. из представленных документов не видно, где конкретно будет располагаться жилой дом. Градостроительный план администрация города не может представить истице и суду, так как не работает программа, с которой они работают по градостроительным планам. С января 2010 года администрация выдает градостроительные планы гражданам в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ЗАО «Гражданпроект» Войко О.О., действующая на основании доверенности --- от -- года, в судебном заседании пояснила, что поддерживает требования истицы Ивановой Е.В. На протяжении длительного периода времени администрация не выдавала градостроительные планы физическим и юридическим лица, которые как следует из пояснения представителей администрации в настоящем судебном заседании, выдает с января 2010 года. Граждане обращались за планами в ЗАО «Гражданпроект» и им выдавалась генеральные планы, на основании которых в дальнейшем выдавала разрешение администрация города. Генеральный план, выданный истице, представленный ответчику и суду, следует считать планировочной схемой организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Представленная истицей проектная схема, разработана в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ. Каких-либо нарушений при ее выполнении ЗАО «Гражданпроект» не допущено. На проектной схеме четко видно расположение жилого дома с хозяйственными постройками, данная схема разработана с учетом всех норм для строительства единого комплекса (жилого дома с хозяйственными постройками и гаражом-стоянкой). Всех граждан, обратившихся за градостроительным планом, отдел архитектуры всегда направлял в ЗАО «Гражданпроект», который в соответствии с градостроительными нормами, разрабатывал проект для индивидуального жилищного строительства. С января 2010 года граждане также продолжают обращаться к ним за разработкой генеральных планов (проектных схем) без предоставления градостроительных планов земельных участков, поэтому полагает, что администрация не понятно по какой причине отказывает в выдаче истице Ивановой Е.В. разрешения на строительство. На схеме выданной Ивановой Е.В., действительно предусмотрена площадка для установки контейнера под мусор, в соответствии с нормами предусмотренными для таких целей в частном секторе.
Выслушав доводы истца Ивановой Е.В., представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы на основании следующего.
В ходе судебного заседания установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного -- года Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области истице Ивановой Е.В. на основании договора купли-продажи от -- года принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 932 кв.м., расположенный по адресу: ..., ....
Согласно кадастрового плана земельного участка и указанного свидетельства о государственной регистрации права кадастровый номер земельного участка --, разрешенное использование (назначение): жилой дом, приусадебный участок.
-- года истица обратилась в администрацию города Свободный с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.
-- года ответчиком в адрес истцы направлено письмо за ---, в котором сообщалось, что к заявлению необходимо представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
-- года истица вновь обратилась с заявлением, в котором указала, что согласно письму от -- года --- в приложение к ее заявлению от -- года она направляет генеральный план земельного участка по ... в ..., который был выполнен ЗАО «Гражданпроект».
-- года администрацией города отказано в выдаче разрешения на строительство Ивановой Е.В., так как не представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Размещение хозяйственной площадки выходит за красную линию и располагается на земельном участке, не принадлежащем истице.
Как следует из пояснений представителя ЗАО «Гражданпроект» Войко О.О. в судебном заседании генеральный план следует считать планировочной схемой организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В данной схеме дана экспликация зданий и сооружений, на которой четко прописана под цифрой «1» территория застройки под малоэтажный жилой дом с хозяйственными постройками и гаражом-стоянкой. На плане участка выделена территория данной застройки.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Статья 51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет порядок выдачи разрешений на строительство.
Согласно данной статье разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Согласно ч. 9 ст. 51 кодекса в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Кодексом закреплено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 9 статьи 51.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным довод истицы о том, что органом местного самоуправления нарушены сроки выдачи разрешения на строительство, предусмотренные в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Градостроительный кодекс РФ установил исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
В числе таких документов указан градостроительный план, форма которого установлена постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 года N 840.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до установления Правительством РФ формы градостроительного плана для получения разрешения на строительство застройщик предоставлял в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган кадастровый план земельного участка. В связи с тем, что в таком случае проектная документация разрабатывалась на основе архитектурно-планировочного задания, то соответственно для получения разрешения на строительство необходимо было предоставлять в уполномоченный орган также и архитектурно-планировочное задание.
Для получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства при подготовке схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта необходимо исходить из требований градостроительного плана земельного участка. До утверждения формы градостроительного плана земельного участка Правительством РФ необходимо было руководствоваться действующими градостроительными и строительными нормами и правилами.
Градостроительный кодекс РФ закрепил порядок действий органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, с момента поступления заявления о выдаче разрешения на строительство до момента выдачи такого разрешения. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
Одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. При поступлении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган должен проверять на соответствие требованиям градостроительного плана не проектную документацию, а схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта.
Как следует из пояснений ответчиков в судебном заседании градостроительные планы администрацией не выдавались до января 2010 года, то есть на момент первоначального обращения (--) истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство ответчик на выдавал градостроительные планы.
Таким образом, у ответчика не было права требовать от истицы данный документ.
В случае если в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" для получения разрешения на строительство предоставлялся не градостроительный, а кадастровый план земельного участка, а также архитектурно-планировочное задание, на основе которого разрабатывалась проектная документация, то орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проверяет соответствие проектной документации архитектурно-планировочному заданию, а не требованиям градостроительного плана. Соответственно уполномоченный орган не может отказать в выдаче разрешения на строительство по такому основанию, как несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, но может отказать при несоответствии такой документации архитектурно-планировочному заданию. Применительно к индивидуальному жилищному строительству в указанной ситуации может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, если схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта не соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам.
Из представленных истицей документов судом достоверно установлено, что Ивановой Е.В. вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство ответчику предоставлены необходимые документы, в том числе: свидетельство о праве собственности на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, кадастровый план земельного участка.
Из представленной копии журнала выдачи разрешений на строительство судом достоверно установлено, что в данном журнале отсутствует запись о заявлении Ивановой Е.В. от -- года, в соответствии с которым представлены дополнительные документы, а также о заявлении от -- года. Журнал за 2009 год суду не представлен.
Часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса закрепляет, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Согласно п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдения за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. В соответствии с указанными правилами собственники, владельцы участков индивидуальной застройки в праве устанавливать емкость (контейнер) для временного хранения мусора на территории обслуживаемой организацией, занимающейся вывозом мусора, а также заключать договор на вывоз мусора со специализированным предприятием по вывозу твердых бытовых отходов.
В связи с чем, судом не принимается довод администрации о том, что хозяйственная площадка для вывоза мусора, отраженная в схеме планировочной организации земельного участка, представленной истицей, находится на не принадлежащем ей земельном участке, что является одним из оснований отказа в выдаче разрешения.
Поскольку ответчиком не представлено суду убедительных доказательств того, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта не соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, суд считает необходимым требования истца удовлетворить и обязать администрацию города Свободный выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома Ивановой Е.В. на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ....
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш ил:
Исковое заявление Ивановой Елены Васильевны к Администрации города Свободного Амурской области об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома, удовлетворить.
Обязать администрацию города Свободный Амурской области выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: ..., ....
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено -- года.
Судья Свободненского
городского суда О.С. Соколинская
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--я