ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-- г г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Быкова В.А.,
при секретаре Заболотиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе
Хариной Екатерины Моисеевны на действия должностных лиц администрации г. Свободного Амурской области,
У С Т А Н О В И Л:
Харина Е.М. обратилась в суд с заявлением, в котором обжалует действия должностных лиц администрации г. Свободного Амурской области, отказавших ей в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в г. Свободном Амурской области по ..., площадью ..., и просит суд обязать администрацию выдать ей постановление о предоставлении этого участка в собственность. Свое требование заявитель мотивирует следующим.
По завещанию от -- г она приняла наследство после смерти ФИО4, состоящее из жилого дома по ..., в г. Свободном, расположенного на земельном участке мерою .... Ранее ФИО4 принадлежал земельный участок по этому адресу мерою ..., однако, этот земельный участок администрация уменьшила, использовав часть участка под частные гаражи. После этого, часть участка площадью ... администрация отдала в аренду ФИО3 до -- г. После ... г истец пользуется этим участком, так как ФИО3 им не пользуется. Поскольку она является владельцем жилого дома на этом земельном участке, то обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка, однако, администрация ей отказала, сославшись, что участок находится с санитарно-защитной зоне центральной котельной. Однако, действующее законодательство не содержит такого основания для ограничения земельного оборота.
Представитель администрации г. Свободного Амурской области Павлова Т.В., действующая на основании доверенности от -- г, показала, что жалобу считает необоснованной, поскольку -- г Харина Е.М. обратилась в администрацию с заявлением о получении бесплатно земельного участка по ..., площадью .... Почему Свободненским отделом Россестра по ... были выданы два кадастровых паспорта на один и тот же земельный участок по ..., но на разные по площади - ... и ..., она пояснить не может.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Как следует из представленных представителем администрации г. Свободного материалов -- г Харина Е.К. обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка размером ..., расположенного по ....
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от -- г, Харина Е.М. получила в наследство дом, расположенный на земельном участке мерою ... по этому же адресу. Право собственности Хариной Е.М. на дом прошло регистрацию в БТИ г. Свободного, то есть в установленном законом порядке Харина Е.М. приобрела право собственности на это строение.
Из письменного ответа и.о. главы администрации города Свободного, направленного Хариной Е.М. -- г, следует, что предоставление в собственность земельного участка площадью ..., расположенного по ..., кадастровый номер ..., не допускается, поскольку участок отнесен к территории санитарно-защитной зоны центральной котельной.
Харина Е.М. представила в суд несколько кадастровых паспортов на земельный участок, расположенный по ..., в г. Свободном:
- от -- г и -- г с присвоением участку кадастрового номера ..., в которых площадь участка указана ...;
- от -- г и -- г с присвоением участку кадастрового номера ..., в которых площадь участка указана ....
По словам заявителя, кадастровый паспорт от -- г был выдан ей согласно завещанию.
Как следует из материалов землеустроительного дела, по заданию Хариной Е.М. от -- г было проведено межевание указанного земельного участка, и по результатам межевания были установлены границы участка и общая площадь участка в .... Работы по межеванию участка проводились техником-топографом территориального отдела Управления Роснедвижимости по Амурской области с участием Хариной Е.М. и представителя отдела землепользования администрации г. Свободного, стороны подписали акт согласования границ указанного земельного участка, подтвердив таким образом результаты межевания и отсутствие разногласий.
Вместе с тем, -- г Харина Е.М. получила в Свободненском отделе Управления Росреестра по Амурской области два кадастровых паспорта на один и тот же земельный участок, но с разными кадастровыми номерами и площадью участка. При этом в кадастровых паспортах от -- г указана одна и та же дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - -- г.
Таким образом, существует неопределенность в том, под каким кадастровым номером в Свободненском отделе Управления Росреестра по Амурской области учтен спорный земельный участок, сформированный и учтенный в качестве объекта имущества, право на который Харина Е.М. оспаривает.
При таком положении суд исходит из того, с каким заявлением Харина Е.М. обратилась в администрацию и какие документы к нему приложила.
Как установлено, -- г Харина Е.К. обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка размером ..., расположенного по ..., при этом приложила к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от -- г с кадастровым номером ....
Таким образом, предметом рассмотрения заявления Хариной Е.М. в администрации г. Свободного был земельный участок площадью ... При таком положении администрация г. Свободного фактически не отказывала Хариной Е.М. предоставить земельный участок площадью ....
Вместе с тем, отказ администрации г. Свободного предоставить в собственность Хариной Е.М. бесплатно земельный участок площадью ... по ..., не соответствует закону по следующим причинам.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Кроме этого, порядок приватизации или приобретения права аренды земельных участков установлен в Федеральном законе от 25 октября 2001 г N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также отношения по приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Законом о введении в действие ЗК РФ (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.
В силу статьи 28 Закона о приватизации, приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования, за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Статьей 2 Закона Амурской области от 21 января 2005 г N 422-ОЗ
«Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» (с изменениями от 10 июля 2006 г, 13.05.2009 г.), принят областным Советом народных депутатов 23.12.2004 г, установлены основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области. Согласно указанной норме права, земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случае, если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, поэтому, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей.
Согласно положению п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Судом установлено, что Харина Е.М. обращалась в администрацию г. Свободного с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Как следует из п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка. Однако спорные отношения сторон под случаи, указанные в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, не подпадают.
Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Амурской области от 21 января 2005 г. N 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок находится в санитарно-защитной зоне котельной.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
признать жалобу Хариной Екатерины Моисеевны на действия должностных лиц администрации г. Свободного Амурской области обоснованной в части.
Обязать администрации г. Свободного Амурской области в месячный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав Хариной Е.М. путем предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в г. Свободном Амурской области по ..., площадью ....
Об исполнении решения должно быть сообщено в суд немедленно после его исполнения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.А. Быков
В окончательной форме решение изготовлено -- г.
Судья В.А. Быков