Решение по гражданскому делу

№ 2-198/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Свободного Личман С.О.,

при секретаре Замковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора города Свободного, действующего в интересах Фатеевой Маи Михайловны к администрации города Свободного об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Свободного, действующий в интересах Фатеевой М.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Свободного об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Свои требования прокурор мотивирует следующим.

Прокуратурой г. Свободного по заявлению Фатеевой М.М. о непредоставлении администрацией г. Свободного проживающей в ... дома № ... по ... в г. Свободном жилого помещения, в связи с непригодностью для проживания жилого помещения по адресу: г. Свободный, ..., ..., ... проведена проверка, в ходе которой установлено, что на праве долевой собственности Фатеевой Мае, Михайловне, Фатеевой Асе Борисовне и Фатеевой Людмиле Викторовне на основании Договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность гражданина от -- г. принадлежит квартира --- по адресу: г. Свободный, ..., ....

-- года межведомственной комиссией произведено обследование жилого помещения - квартиры № ... дома № ... по ... в г. Свободном. Дом является постройкой 1917 года, износ здания составляет 76%, квартира --- состоит из двух комнат, имеет общую площадь 28,3 кв.м., жилую площадь 17,6 кв.м. На основании акта межведомственной комиссии --- от -- г., составленного по результатам обследования, межведомственной комиссией вынесено заключение --- от -- г. о признании квартиры --- по ..., дом --- в г. Свободном непригодной для проживания.

Постановлением главы администрации города от -- г. --- Фатеева Мая Михайловна включена в список на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

До настоящего времени жилое помещение отвечающее требованием жилищного законодательства администрацией г. Свободного Фатеевой М.М. не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

По указанному вопросу имеется судебная практика (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июня 2009г. N85-B09-11, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2008 г. N 85-В08-3).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 5 Устава г. Свободного к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям администрации города в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, благоустройства территории городского округа согласно пункта 3 статьи 34 Устава г. Свободного относится ведение учета и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, прокурор, действующий в интересах Фатеевой М.М. обратился в суд с данным иском и просит обязать администрацию г. Свободного предоставить Фатеевой М.М. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании Фатеева М.М. полностью поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г. Свободного - ведущий специалист юридического отдела аналитическо-правового управления администрации Г, действующая на основании доверенности от -- года, суду пояснила, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от -- жилое помещение по адресу: г. Свободный, ... Фатеева приобрела в собственность указанное жилое помещение в собственность. С этого момента ставшие собственниками приватизированного жилого помещения граждане приобретают соответствующие права собственников объекта недвижимости (жилого помещения). Их реализация состоит в возможности владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, но при этом не нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Но необходимо знать, что собственник кроме указанных прав имеет и соответствующие обязанности, в частности он несет бремя содержания своего недвижимого имущества, аналогичная норма закреплена в ст.210 ГК РФ.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ к правам и обязанностям собственника жилого помещения относится:

Собственник жилого помещения осуществляет права владения,
пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности
жилым помещением. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

Администрация считает, что признание непригодным жилого помещения, занимаемого на праве собственности, по причине повреждения элементов помещения, ухудшений в процессе эксплуатации и других аналогичных причин свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником такой обязанности, как бремя содержания имущества. Поэтому Фатеева обязана следить за своей собственностью не допуская его разрушения, соответственно у нее отсутствуют основания для предоставления другого жилого помещения.

Прокурор исходит из того, что Фатеевой вне очереди должно быть предоставлено жилое помещение, поскольку её квартира решением межведомственной комиссии признана непригодной для проживания.

Вместе с тем, не принято во внимание, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Следовательно, одного факта признания жилья непригодным для проживания недостаточно для того, чтобы другое жилье предоставлялось вне очереди. По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должно быть установлено, что такое жилое помещение ремонту или реконструкции не подлежит.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По мнению представителя ответчика, признание жилого помещения непригодным для проживания влечет серьезное правовое последствие в виде юридической невозможности проживания людей в таком помещении. Однако это не означает, что такое помещение автоматически исключается из состава жилищного фонда, поскольку в случае проведения капитального ремонта (реконструкции, перепланировки) потребительские качества помещения могут быть восстановлены.

Как следует из материалов дела, в заключении межведомственной комиссии от -- отсутствует указание, что квартира, в которой проживают истцы, ремонту или реконструкции не подлежит.

Вместе тем признание помещения непригодным для проживания дает право лицу встать на очередь (ст. 51 ЖК предусматривает самостоятельное основание для признания лиц нуждающимися - это проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям), Фатеева М.М. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (учетное дело 2035) постановлением администрации города от -- № ....

Таким образом, вывод прокурора о том, что истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения в связи с тем, что жилье непригодно для проживания, а ответчик обязан предоставить Фатеевой М.М. вне очереди благоустроенную квартиру, является преждевременным, не подтверждается соответствующими доказательствами.

Представитель ответчика считает, что суду необходимо обратить внимание на уточнение ст. 57 ЖК РФ о том, что таким правом наделяются только те граждане, чьи помещения не просто непригодны, а не подлежат ремонту и реконструкции. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Третьи лица М, К суду пояснили, что не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку спорная квартира, сособственниками которой являются, признана непригодной для проживания.

Выслушав доводы сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено в судебном заседании Фатеева М.М., ... рождения, проживает в квартире --- по ... в г. Свободном Амурской области. Указанная квартира находится в долевой собственности Фатеевой М.М., М (Ф) Л.В., К (Ф) ... (договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность гражданина от -- г.)

Из акта обследования помещения № ... от -- года, составленного межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации города Свободного от -- г. ---, следует, что комиссия произвела обследование помещения по заявлению Фатеевой М.М., проживающей в г. Свободном Амурской области, по ... ... и составила акт обследования данного помещения, 1917 года постройки. Процент износа по БТИ на -- г. составляет 76%. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признать жилое помещение ... по ... ... в городе Свободном Амурской области непригодным для проживания.

Заключением городской межведомственной комиссии от -- года --- по результатам рассмотренных документов принято заключение о признании квартиры --- по ... ... непригодной для проживания.

Как следует из постановления и.о. главы администрации г. Свободного от -- г. --- «О постановке Фатеевой Маи Михайловны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма вне очереди, Фатеева Мая Михайловна включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, учетное дело ---.

Обсуждая возражения представителя ответчика о том, что ответчик не обязан предоставить Фатеевой М.М. жилое помещение вне очереди, так как в заключении межведомственной комиссии от -- г. отсутствует указание, что квартира, в которой проживает Фатеева М.М. ремонту и реконструкции не подлежит, суд приходит к следующему.

Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора г. Свободного, действующего в интересах Фатеевой М.М., поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что дом, в котором проживает Фатеева М.М. признан непригодным для проживания, и она имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, судья

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора г. Свободного, действующего в интересах Фатеевой Маи Михайловны к администрации города Свободного об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию г. Свободного предоставить благоустроенное жилое помещение Фатеевой Мае Михайловне в городе Свободном Амурской области по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено -- года.

Судья Свободненского городского суда Гордельянова Н.В.