Гражданское дело № 2-1201/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
-- года ...
Судья Свободненского городского суда Амурской области Остапчук О.Д.,
при секретаре Жигайловой Л.П.,
с участием представителя истца Дегтяревой Т.М., действующей на основании ордера --- от 28 июн6я 2010 года и предъявившей удостоверение --- от -- года,
представителя Администрации города Свободный Тюрина М.Ю., действующего на основании доверенности от -- года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Религиозной организации Церковь Христиан веры евангельской новое поколение город Свободный к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободный и Администрации города Свободный о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л:
Религиозная организация Церковь Христиан веры евангельской новое поколение город Свободный (далее «Церковь») обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с иском к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободный и Администрации города Свободный о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, ..., ..., ... общей площадью 3542 кв.м.
Представитель истца Дегтярева Т.М., действующая на основании доверенности, требования по иску мотивирует следующим. Церковь имеет в собственности, согласно свидетельства о государственной регистрации от -- года, нежилое трехэтажное здание общей площадью 2714,3 кв.м. религиозного назначения, которое расположено по адресу: Амурская область, ..., ..., .... Данное здание расположено на земельном участке общей площадью 3542 кв.м. Земельный участок, согласно свидетельства о государственной регистрации права от -- года, находится в постоянном бессрочном пользовании у Церкви.
В декабре 2009 года пресвитер Церкви Б обратился с письменным заявлением на имя главы Администрации г. Свободного о предоставлении в соответствии с требованиями ст.ст. 28 и 36 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность Церкви бесплатно.
Первым заместителем главы администрации города Церкви был дан ответ за ---, из которого следует, что заявление было рассмотрено и в предоставлении в собственность земельного участка было отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок отнесен к территории промышленных предприятий. Церкви на пользование вышеуказанным земельным участком рекомендовано заключить договор аренды.
По мнению истца данный отказ является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 15 Земельног7о кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом или Федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ религиозным организациям, имеющим в собственности строения, здания, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки передаются в собственность бесплатно.
Согласно п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного Федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Этот перечень оснований для отказа в передаче в собственность земель является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Кроме того, из ответа представителя администрации города следует, что основанием для отказа является тот факт, что спорный земельный участок отнесен к территории промышленных предприятий. В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и законами субъектов РФ.
В свидетельстве о государственной регистрации права на спорный земельный участок, указано, что объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, а не земли промышленности.
Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации ... надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, об уважительности причин отсутствия суд не уведомило, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило.
Представитель администрации города Свободный Тюрин М.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил следующее. Пунктом 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу п.8 части 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земель поселений осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, с учетом обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Как следует из генерального плана города Свободного 1989 года (утв. Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от -- года), являющегося в силу ст. 23 Градостроительного кодекса РФ документом территориального зонирования, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориям промышленных предприятий. И ответ заместителя главы администрации города о невозможности предоставления участка в собственность от -- года, на который ссылается истец, обоснован.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В судебном заседании установлено, что «Религиозная организация Церковь Христиан веры евангельской Новое поколение г. Свободный» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц -- года, что подтверждается «Свидетельством о государственной регистрации», выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области -- года.
В судебном заседании также установлено, что Церковь имеет в собственности, согласно «Свидетельства о государственной регистрации права» от -- года, нежилое трехэтажное здание общей площадью 2714,3 кв.м., которое расположено по адресу: Амурская область, ..., ..., ....
Здание расположено на земельном участке общей площадью 3542 кв.м. Земельный участок, согласно «Свидетельства о государственной регистрации права» от -- года, находится в постоянном бессрочном пользовании у Церкви. Из названного Свидетельства следует, что объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Церковь.
Из «Кадастрового паспорта земельного участка» следует, что земельный участок имеет кадастровый номер 28:05:020410:13, местоположение: Амурская область, ..., ..., ...; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: церковь; вид права: бессрочное (постоянное) пользование.
-- года Пресвитер Церкви обратился к Главе администрации города с заявлением о предоставлении Церкви спорного земельного участка в собственность (зарегистрировано администрацией города -- года).
Как следует из письма первого заместителя главы администрации города (исх. --- от -- года) Пресвитеру Церкви Б. - предоставление земельного участка в собственность не допускается, поскольку он отнесен к территориям промышленных предприятий.
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное на спорном земельном, предназначено и используется в религиозных целях. Из учредительных и регистрационных и иных документов, имеющихся в материалах данного гражданского дела, следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: ..., ... предназначено для религиозных целей. Данный факт признается и не оспаривается всеми участниками процесса.
Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервацию земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Ответчиком не представлено суду доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
В судебном заседании было установлено, что основанием отказа в предоставлении истцу спорного земельного является отнесение его к территориям промышленных предприятий.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель Российской Федерации. Согласно названной статьи земля в Российской Федерации по целевому назначению подразделяется на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. (пункт 1)
Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных структур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: церковь, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права и кадастровым паспортном земельного участка.
При таких обстоятельствах суд полагает отказ администрации города не соответствующим закону.
Обсуждая довод ответчика, которым заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, об отказе в иске на указанном основании, суд приходит к следующим выводам.
Предметом настоящего иска является, в том числе, требование о признании незаконным отказа администрации города в предоставлении земельного участка в собственность.
Согласно ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ 1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Церковь обратилась в Свободненский городской суд -- года.
Оспариваемый ответ был получен Церковью -- года.
Таким образом, срок для обращения в суд по требованию о признании незаконным отказа администрации города в предоставлении земельного участка в собственность истекает -- года.
В соответствии со ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный процессуальным законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Представитель истца в судебном заседании пояснил, что срок на обращение в суд пропущен по уважительной причине, поскольку пресвитер Церкви находился за пределами города на курсах.
Согласно справки от -- года за ---, выданной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской Новое Поколение (г. Благовещенск) Б являлся слушателем информационных Библейских семинаров с -- года по -- года.
Суд считает возможным данную причину уважительной, восстановив истцу срок на обращение в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Таким образом, признание права на земельный участок - один из способов защиты гражданских (имущественных) прав.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Религиозной организации Церковь Христиан веры евангельской Новое Поколение город Свободный к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободный и Администрации города Свободный о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и о признании права собственности на земельный участок удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным отказ администрации г. Свободного Религиозной организации Церковь Христиан веры евангельской Новое Поколение город Свободный в предоставлении земельного участка в собственность.
Признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, ..., ..., ..., площадью 3542(три тысячи пятьсот сорок два) квадратных метра, кадастровый номер --, за Религиозной организации Церковь Христиан веры евангельской Новое Поколение город Свободный.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.Решение суда в окончательной форме изготовлено -- года.
Судья Свободненского городского суда
Амурской области О.Д. Остапчук