гражданское дело --- г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
-- года г.Свободный
Судья Свободненского городского суда Амурской области Остапчук О.Д.,
при секретаре судебного заседания Жигайловой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Яковлева Виктора Петровича к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области
о признании отказа в принятии индивидуальных сведений незаконным,
у с т а н о в и л:
Яковлев В.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области о признании отказа в принятии индивидуальных сведений с льготой п.п.13 п.1 ст.28 закона РФ «О трудовых пенсиях» незаконным, просит подтвердить факт его проживания и работы в районе Крайнего Севера с -- года по настоящее время, обязать Пенсионный фонд РФ в Мазановском районе принять индивидуальные сведения от МУМП «Мазановский охотпромхоз» с льготой п.п.13 п.1 ст.28 закона РФ «О трудовых пенсиях».
Заявленные требования мотивирует следующим. -- года работодатель МУМП «Мазановский охотпромхоз» обратился к ответчику с просьбой о принятии индивидуальных сведений с льготой согласно п.п. 13 п. 1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях» 12 марта 2010 года в принятии вышеуказанных сведений ответчиком было отказано со следующей мотивировкой: право для накопления спец стажа с кодом особых условий труда «28сев» имеют охотники, проживающие и работающие на территории Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Факт проживания в районе Крайнего Севера или местности, приравненный к нему необходимо подтвердить пропиской в паспортах. С данным отказом он не согласен по следующим основаниям.
В п.п. 13 п. 1 ст. 28 федерального закона «О трудовых пенсиях РФ» указывается, что охотник-промысловик должен именно проживать в районах Крайнего Севера, а не быть зарегистрированным там. Имеется справка о том, что он прописан в ... сельсовета, однако, в данном населенном пункте он никогда не проживал и не проживает, не числится в хозяйственной книге. Имущества, построек и земельных участков на территории Майского сельсовета не имеет.
Факт постоянного проживания и работы в Селемджинском районе подтверждается актом закрепления охотугодий и картой с нанесенными границами его промыслового участка.
В судебном заседании представитель истца - Степанова Т.С., действующая на основании доверенности от -- года, заявленные требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что Яковлев В.П. всю свою жизнь работает в Леспромхозе и проживает вместе со своей семьей в тайге. В районе реки Нора и ее притоков живут стойбищами, там нет сельсовета, семьи живут на расстоянии 15-16 км друг от друга. Район стойбища в ..., но там жить охотники не могут, так как от охотугодий до поселка долго добираться.
Представитель ответчика государственного учреждения - управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской Логинова И.Б., действующая на основании доверенности от -- года ---СФ-7693, с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. При сдаче индивидуальных сведений за 2009 год МУМП «Мазановский охотпромхоз» специальный стаж Яковлева В.П. показал с двумя кодами особых условий труда: «МКС» - работа на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера и «28-СЕВ» - охотники-промысловики, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно паспорта Яковлев Виктор Петрович, -- года рождения прописан в ... района Амурской области, в районе, который не относится к Крайнему Северу и не приравнен к районам Крайнего Севера. Так как право для накопления специального стажа с кодом особых условий труда «28-СЕВ» имеют охотники промысловики, работающие и постоянно проживающие на территории Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, МУМП «Мазановскому охотпромхозу» было предложено письмом --- от -- года подтвердить проживание Яковлева В.П. в местности, приравненной к районам Крайнего севера (пропиской в паспорте) или убрать код особых условий труда«28-СЕВ» из индивидуальных сведений Яковлева В.П. за 2009 год. Письмом --- от -- года МУМП «Мазановский охотпромхоз» отказался править индивидуальные сведения Яковлева В.П., ссылаясь на решение Мазановского суда Амурской области от -- года (дело ---) об установлении фактического проживания Яковлева В.П. с -- года -- года на притоке реки Нора-Эгор, находящейся на территории Селемджинского района Амурской области. Однако решение Мазановского районного суда Амурской области от -- года не подтверждает факт проживания Яковлева В.П. в районе Крайнего севера и приравненных к ним местностях с -- года по настоящее время. На основании Федерального закона --- от -- года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» статьи 16 и Постановления Правления ПФ РФ № 246п от 14.12.2005 года п. 4 п.п. 3 «Об утверждении порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета...» Комиссией ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Свободном Амурской области принято решение о необходимости отделу ПФ в Мазановском районе осуществить корректировку сведений, а именно: из индивидуального лицевого счета Яковлева Николая Григорьевича за период с -- года по -- года исключить код особых условий труда «28-СЕВ».
Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела и проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
Согласно ст.16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.
Согласно статьи 6 названного Закона, в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указывается, в том числе периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с п.4 Порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до -- г., территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от -- г. N246п, корректировка территориальным органом ПФР сведений персонифицированного учета и уточнение индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц осуществляется, в том числе в случае отказа страхователя от представления уточненных сведений в части трудового (страхового) стажа за период до -- г. после уведомления его территориальным органом ПФР о выявленных в результате проверок расхождениях и необходимости их устранения.
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от -- года ---, Комиссия ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Свободном Амурской области, рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица Яковлева В.П., приняла решение о необходимости отделу ПФ в Мазановском районе осуществит корректировку сведений, а именно из индивидуального лицевого счета Яковлева Виктора Петровича за период с -- года по -- года исключить код особых условий труда «28-СЕВ».
Решение мотивировано тем, что согласно данным паспорта Яковлев В.П. зарегистрирован в ... района Амурской области, однако Мазановский район не относится к Крайнему Северу и приравненных к нему местностях, в связи с чем МУМП «Мазановский охотпромхоз» было предложено подтвердить проживание Яковлева В.П. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера пропиской в паспорте или убрать код особых условий труда «28-СЕВ», однако МУМП «Мазановский охотпромхоз» отказался править индивидуальные сведения Яковлева В.П., ссылаясь на решение Мазановского районного суда Амурской области от -- года об установлении факта проживания Яковлева В.П. на притоке реки Нора-Эгор, находящейся на территории Селемджинского района Амурской области.
Согласно Постановлению Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N192п
"О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению" (с изменениями от 28 июля 2008 г., 23 июля 2009 г., 23 июня, 7 июля 2010 г.) такие особые условия труда, как оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики, проживающие постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеют код «28-СЕВ».
В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Селемджинский район Амурской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.
Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе мужчинам по достижении возраста 50 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.
Таким образом, оспариваемое решение Комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Свободном Амурской области нарушает право истца на досрочное назначение трудовой пенсии.
Обсуждая требование о подтверждении факта постоянного проживания Яковлева В.П. в стойбищах охотников Селемджинского района в период с января 2006 года по настоящее время суд учитывает следующее.
Согласно справке, выданной директором МУМП «Мазановского охотпромхоз», Яковлев В.П. работает в МУП «Мазановский охотпромхоз» охотником промысловиком с -- года по настоящее время на закрепленном охотучастке по притоку ...-притоку реки Асмакан Селемджинского района.
Согласно акту о закреплении охотугодий Мазановского охотпромхоза за охотником Яковлевым В.П., подписанному директором МУМП «Мазановского охотпромхоз» и главным охотоведом, за Яковлевым В.П. закрепляется охотугодья в границах Селемджинского района в бассейне реки Мал. Геленку и Якутии (правобережных притоков ... - притока ...). Охотугодья закрепляются сроком на пять лет с -- года по -- года
Как следует из постановления губернатора ... от -- года --- «О предоставлении МУП «Мазановский охотпромхоз» территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», МУП «Мазановский охотпромхоз» предоставлены территории, акватории для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты сроком на 25 лет в том числе в границах притоков р. Меун - притока р. Норы.
Согласно справке, выданной главой администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области, Яковлев В.П. охотник-промысловик Мазановского охотпромхоза прописан в ... района Амурской области, но фактически в поселке ни когда не проживал и не проживает, не числится в похозяйственной кни ге. Имущества, построек и земельного участка в ... не имеет. Яковлев В.П. проживает в стойбище по притоку реки Нора-асмакан Селемджинского района Амурской области. Прописан в ... района Амурской области в связи с трудоустройством в Мазановский охотпромхоз, а на стойбище нет административного органа, осуществляющего прописку.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Эти цели подтверждены и Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы.
Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно Федеральном закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
2 февраля 1998 г. Конституционный Суд Российской Федерации (постановление №4-П) признал определенные положения правил не соответствующими Конституции Российской Федерации. В частности, он указал, что "...органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места... жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место... жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь... способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту временного или постоянного проживания".
Согласно статьи 2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных Свобод "Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех,
которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней", каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе".
Таким образом, регистрация или отсутствие таковой в соответствии с указанными нормативными правовыми актами не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт постоянного проживания Яковлева В.П. в стойбище охотников по притоку ... ... в период с -- года по настоящее время, в связи с чем решение Комиссии ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Свободном Амурской области от -- года --- об исключении из индивидуального лицевого счета Яковлева В.П. периода с -- года по -- года кода особых условий труда «28 СЕВ» является незаконным.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Яковлева Виктора Петровича к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области о признании отказа в принятии индивидуальных сведений незаконным удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Яковлева Виктора Петровича в стойбищах охотников по притоку ... ... ... с -- года по настоящее время.
Решение Комиссии ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Свободном Амурской области от -- года --- об исключении из индивидуального лицевого счета Яковлева В.П. периода с -- года по -- года кода особых условий труда «28 СЕВ» признать незаконным.
Обязать отдел Пенсионного Фонда в Мазановском районе принять индивидуальные сведения за 2009 год от МУМП «Мазановский охотпромхоз» о специальном стаже Яковлева Виктора Петровича с кодом особых условий труда «28-СЕВ».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено -- года.
Судья Свободненского городского суда
Амурской области Остапчук О.Д.