Гражданское дело --
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
--г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Быкова В.А.,
при секретаре Заболотиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Полевиковой Натальи Леонидовны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о защите пенсионных прав,
у с т а н о в и л:
Полевикова Н.Л. предъявила иск к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Свободном, в котором просит признать решение комиссии -- от -- незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, а также в учебном отпуске с -- по --, и обязать ответчика засчитать ей эти периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Свои требования истец мотивирует тем, что её педагогический стаж на момент обращения в ГУ Управление пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области составляет 25 лет 5 дней. По правилам подпункта 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но при обращении в ГУ Управление пенсионного в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с тем, что в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск. В период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске за ней сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В ст. 80 ФЗ № 340-1 от 20.11.1990 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по тем же основаниям, которые указаны в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Черендина Т.Г., действующая на основании доверенности от --, исковые требования не признала, суду пояснила, что решением от -- -- ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Свободном отказало Полевиковой Н.Л. в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от -- --, не предусмотрены указанные периоды для включения в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.
В ходе судебного заседания было установлено, что Полевикова Н.Л. работала с -- по -- учителем Маргаритовской средней школы Мазановского района Амурской области, с -- по настоящее время работает в Мазановской МСПОШ Мазановского района Амурской области на должностях учителя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе и директора.
-- Полевикова Н.Л. обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном с заявлением о назначении ей пенсии на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном от -- -- в назначении досрочной трудовой пенсии Полевиковой Н.Л. было отказано.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном от -- и пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что причиной отказа в назначении досрочной трудовой пенсии явилось невключение в специальный трудовой стаж периодов нахождения Полевиковой Н.Л. на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- и в учебном отпуске с -- по --.
Принятие к зачёту в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске даёт Полевиковой Н.Л. право на назначение льготной трудовой пенсии. Данное обстоятельство представитель ответчика не отрицает.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР от 18.09.1973 года, вступившего в силу для СССР 3.01.1976 года, утверждается открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на социальное обеспечение, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным.
Согласно ст.7, ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 39, ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г N 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г N 953, п. 3 Приложения N 6 к инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г № 2-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г N 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 Приложения N 6 к инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Полевикова Н.Л. осуществляя в период с 1985 по настоящее время педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, что ответчиком не оспаривается, находилась в учебном отпуске в период действия указанных норм права с 21 марта по --, а потому с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период нахождения истицы в учебном отпуске подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Федеральным законом от -- "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст.ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от --
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, статьей 184 КзоТ РСФСР, действовавшей в часть спорного периода, было предусмотрено, что для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.
Истица проходила курсы повышения квалификации по направлению работодателя, что ответчиком не оспаривается.
Согласно ст. 187 ТК РФ (ст. 112 КЗоТ РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Кроме этого, до введения нового пенсионного законодательства ранее действовавшее законодательство не ограничивало право работников на зачет в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации, на которые работники направлялись по распоряжению работодателя и за ними сохранялась заработная плата.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Полевиковой Н.Л. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о защите пенсионных прав удовлетворить.
Кроме того, суд полагает необходимым рассмотреть вопрос об обязании ответчика назначить Полевиковой Н.Л. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на ее назначение, поскольку целью обращения Полевиковой Н.Л. в суд по оспариванию действий Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном является признание за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии, основой которого является установление необходимого специального стажа.
Рассмотрение этого вопроса не означает выхода судом за пределы исковых требований, поскольку рассмотрение указанного вопроса направлено на восстановление законных прав истца, а в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылаются.
При определении даты, с которой истице следует назначить пенсию, суд учитывает, что в соответствии со ст. 19 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно п. 5 данных Правил, обращением за пенсией является подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.
В соответствии с пунктами 6, 7 Правил, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
Таким образом, установлено два обязательных условия назначения трудовой пенсии: возникновение права на трудовую пенсию и подача соответствующего заявления в органы Пенсионного фонда РФ в любое время, но не ранее, чем за месяц до возникновения такого права.
Полевикова Н.Л. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» --.
Как установлено судом, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей у Полевиковой Н.Л. возникло до --, так как на момент обращения имелся календарный стаж 25 лет 05 дней, то есть до момента ее обращения в органы Пенсионного фонда РФ.
Такое право возникло у истицы благодаря осуществлению ею соответствующей трудовой деятельности, а не в связи с обращением в органы пенсионного обеспечения или в суд. Полевикова Н.Л. фактически добросовестно более 25 лет осуществляла деятельность, дающую право на досрочную трудовую пенсию. Отказ в назначении такой пенсии был обусловлен формальными основаниями, связанными с неверным толкованием работниками Управления Пенсионного фонда пенсионного законодательства в его взаимосвязи с конституционными нормами и нормами международного права.
В соответствии с принципами равенства и справедливости, декларируемыми и гарантируемыми Конституцией РФ, истица не может быть поставлена государством в неравное положение с иными лицами, приобретшими такое же право.
Поэтому, суд считает необходимым обязать ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию Полевиковой Н.Л. момента ее обращения в органы пенсионного обеспечения, то есть с --
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области от -- -- в той части, в какой комиссия не засчитала Полевиковой Наталье Леонидовне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- и учебный отпуск с -- по --.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Полевиковой Наталье Леонидовне периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, учебный отпуск с -- по --.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию Полевиковой Наталье Леонидовне с момента ее обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу Свободному Амурской области, то есть с --.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
ПредседательствующийВ.А. Быков
В окончательной форме решение изготовлено --
ПредседательствующийВ.А. Быков