гражданское дело --

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- г.Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Быкова В.А.,

при секретаре Заболотиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Гулевич Елены Георгиевны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области о защите пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

Гулевич Е.Г. предъявила иск к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном, в котором просит признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Свободном по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от -- -- об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части не включения в её специальный трудовой стаж периодов: с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, всего 1 год 4 месяца 11 дней, когда она находилась на курсах повышения квалификации; а также периодов с -- по --, с -- по -- командировок; обязать ответчика включить в её специальный трудовой стаж указанные выше периоды и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с -- Свои требования истец мотивирует следующим.

Гулевич Е.Г. более 25 лет проработала в учреждениях здравоохранения. -- она обратилась в ГУ УПФР в г. Свободном с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. -- комиссия УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан своим решением -- (протокол -- от --) в назначении вышеуказанной пенсии ей отказала в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- № 173-ФЗ. Основанием отказа в назначении пенсии послужило то, что при определении права рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа указанные периоды.

С этим решением комиссии об отказе в назначении пенсии в части не включения в специальный трудовой стаж курсов повышения квалификации и командировок истец не согласна, так как анализ норм права свидетельствует о том, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения работника в командировке, являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисления взносов в соответствующие фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации. Считает, что исключение из трудового стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках произведено комиссией Управления Пенсионного Фонда России в городе Свободном незаконно, чем нарушены её права на досрочное назначение трудовой пенсии. По состоянию на -- специальный стаж, исчисленный комиссией УПФР, составил 29 лет 15 дней без учета оспариваемых периодов, которые в совокупности составили 1 год 4 месяца 17 дней. Истец считает, что на момент обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью специальный стаж составил 30 лет 5 месяцев 2 дня, что даёт ей право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по тем же основаниям, которые указаны в исковом заявлении.

Представитель ГУ УПФР в г. Свободном начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Черендина Т.Г., действующая на основании доверенности от --, исковые требования не признала, мотивируя тем, что решением от -- -- ГУ УПФР в г. Свободном отказало Гулевич Е.Г. в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от -- --, не предусмотрено включение в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, периоды с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- нахождения Гулевич Е.Г на курсах повышения квалификации не были включены в специальный стаж, поскольку работодателем были представлены данные персонифицированного учета о том, что эти периоды являются общим стажем. Периоды командировок Гулевич Е.Г. с -- по --, с -- по -- не исключены из ее специального стажа.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ходе судебного заседания было установлено, что -- Гулевич Е.Г. обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Свободном от -- -- в назначении досрочной трудовой пенсии Гулевич Е.Г. отказано.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Однако из содержания данной нормы не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста без учета других норм в области пенсионного законодательства. Следовательно, утверждаемые Правительством РФ Правила должны рассматриваться во взаимосвязи с законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 6.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР от 18.09.1973 г, вступившего в силу для СССР 3.01.1976 г, утверждается открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на социальное обеспечение, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным.

Согласно ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 39, ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г N1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г N953, был закреплен порядок зачета в стаж работы по специальности время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Руководствуясь указанными положениями, суд считает, что ранее приобретенные пенсионные права Гулевич Е.Г. должны быть сохранены, и при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, следует руководствоваться законодательством, действовавшим в спорный период.

Обсуждая требование о включении в специальный стаж Гулевич Е.Г., дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- суд учитывает, что Гулевич Е.Г. проходила курсы повышения квалификации по направлению работодателя и эти периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно с. 187 ТК РФ (ст.112 КЗоТ РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В Рекомендациях Международной организации труда от 24июня 1974г N148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно пункту4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 г, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, до введения нового пенсионного законодательства ранее действовавшее законодательство не ограничивало право работников на зачет в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации, на которые работники направлялись по распоряжению работодателя, и за ними сохранялась заработная плата.

Как следует из содержания решения комиссии ГУ УПФР в г. Свободном от -- --, на которое ссылается истец, в нем нет прямого указания на то, что комиссия исключила из подсчета специального стажа Гулевич Е.Г. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, однако, комиссия рассматривала все периоды работы Гулевич Е.Г. вплоть до --, то есть непосредственно до ее обращения в ГУ УПФР в г. Свободном с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Как пояснила представитель ответчика, эти периоды комиссия не включила в специальный стаж, поскольку в данных персонифицированного учета, представленных работодателем, эти периоды указаны как общий стаж.

Вместе с тем, суд установил, что при обращении в ГУ УПФР в г. Свободном Гулевич Е.Г. представила уточняющую справку МУЗ «Свободненская поликлиника --», об этом свидетельствует печать отдела оценки пенсионных прав ГУ УПФР в г. Свободном, и это не оспаривается сторонами.

В названной справке МУЗ «Свободненская поликлиника --» указаны периоды нахождения Гулевич Е.Г. на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- с сохранением заработной платы.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что в решении комиссии ГУ УПФР в г. Свободном от -- -- нет прямого указания на то, что комиссия исключила из подсчета специального стажа Гулевич Е.Г. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, суд считает, что ответчик, не имея на то законных оснований, фактически исключил эти периоды из подсчета специального стажа Гулевич Е.Г., когда принимал решение о том, позволяет ли ее специальный стаж назначить досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- № 173-ФЗ.

Поэтому, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Гулевич Е.Г. о включении в ее специальный стаж всех указанных в иске периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Кроме того аналогичные положения были закреплены в ч. 2 ст. 116 КЗоТ РФ.

Относительно заявленных истцом требований о включении в ее специальный стаж периодов нахождения ее в командировках с -- по --, с -- по --, суд находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств, что в эти периоды она находилась именно в командировках по заданию работодателя с сохранением заработной платы. Кроме того, из показаний представителя ответчика следует, что эти периоды командировок Гулевич Е.Г. не исключены из ее специального стажа

При определении даты, с которой истице следует назначить пенсию, суд учитывает, что в соответствии со ст. 19 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Постановлением Минтруда РФ и ПФР от -- N 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно п. 5 данных Правил, обращением за пенсией является подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.

В соответствии с п. 6, 7 Правил, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Таким образом, установлено два обязательных условия назначения трудовой пенсии: возникновение права на трудовую пенсию и подача соответствующего заявления в органы Пенсионного фонда РФ в любое время, но не ранее, чем за месяц до возникновения такого права.

Гулевич Е.Г. обратилась в ГУ УПФР в г. Свободном за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» -- О том, что она обратилась именно за назначением пенсии, свидетельствует содержание ее заявления и то, что -- ГУ УПФР в г. Свободном направило ей уведомление о том, что учреждение приняло решение отказать в установлении пенсии.

Судом установлено, что с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения Гулевич Е.Г. на курсах повышения квалификации на момент ее обращения в ГУ УПФР в г. Свободном у нее имелся календарный стаж более 30 лет, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Гулевич Е.Г. обратилась в органы Пенсионного фонда РФ после возникновения права на эту пенсию.

По мнению суда, такое право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения возникло у истицы благодаря осуществлению ею соответствующей трудовой деятельности, а не в связи с обращением в органы пенсионного обеспечения или в суд. Гулевич Е.Г. фактически добросовестно более 30 лет в календарном исчислении осуществляла деятельность, дающую право на досрочную трудовую пенсию. Суд считает, что отказ ГУ УПФР в г. Свободном в назначении Гулевич Е.Г. такой пенсии был обусловлен формальными основаниями, связанными с неверным толкованием работниками Управления Пенсионного фонда пенсионного законодательства в его взаимосвязи с конституционными нормами и нормами международного права.

В связи с этим в соответствии с принципами равенства и справедливости, декларируемыми и гарантируемыми Конституцией РФ, истец не может быть поставлена государством в неравное положение с иными лицами, приобретшими такое же право.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковое заявление Гулевич Е.Г. к ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области о защите пенсионных прав удовлетворить частично.

Судебные расходы Гулевич Е.Г. в размере 200 рублей по оплате госпошлины при обращении в суд, подтвержденные соответствующим чек-ордером, подлежат возмещению в силу положений статей 88, 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области от -- -- в той части, в какой комиссия не засчитала Гулевич Елене Георгиевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Гулевич Елене Георгиевне периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию Гулевич Елене Георгиевне с момента ее обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу Свободному Амурской области, то есть с --

В удовлетворении остальной части иска Гулевич Е.Г. отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области в пользу Гулевич Елены Георгиевны 200 (двести) рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня оглашения решения.

Председательствующий В.А. Быков