Гражданское дело -- г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Быкова В.А.,

с участием помощника Свободненского транспортного прокурора Личман С.Б.,

при секретаре Заболотиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Свободненского транспортного прокурора в интересах Егорова Федора Александровича к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны филиала на Забайкальской железной дороге о взыскании компенсации за разъездной характер работы,

У С Т А Н О В И Л:

Свободненский транспортный прокурор, действуя в интересах Егорова Ф.А., предъявил иск к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда филиала на Забайкальской железной дороге, в котором просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыплате Егорову Ф.А. компенсации за разъездной характер работы за период с мая 2008 г по май 2011 г, а также взыскать с ответчика в пользу Егорова Ф.А. -- рублей компенсации за разъездной характер работы. Свои требования прокурор мотивровал следующим.

В Свободненскую транспортную прокуратуру поступило заявление от работника стрелковой команды станции М.-Чесноковская Белогорского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге (далее Белогорский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД) Егорова Ф.А. о нарушении его трудовых прав, выразившемся в невыплате компенсации за разъездной характер работы.

При проведении прокурорской проверки выяснилось, что Егоров Ф.А. в соответствии с приказом начальника Белогорского отряда --к от -- был принят на работу в стрелковую команду на ст. М.-Чесноковская в качестве стрелка спецопергруппы, приказом --/лс от -- он был переведен на должность проводника служебной собаки.

Приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России № к-10/146 от -- был утвержден Порядок компенсации расходов работникам филиалов ФГП ВО ЖДТ России, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер.

В соответствии с п. 1.3 данного Порядка работа считается имеющей разъездной характер, если она предполагает выполнение работниками трудовых функций на проверяемых (обслуживаемых) объектах, расположенных на значительном расстоянии от места расположения (дислокации) филиала (отряда, команды), или частые поездки работников в пределах установленных для них участков обслуживания продолжительностью не менее суток.

Пунктом 1.5 Порядка определены случаи наступления компенсационных выплат, которым в том числе является выполнение оперативно-профилактической работы на линейных станциях участка обслуживания.

Пунктом 2.1.3 Порядка закреплено, что работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер (выполняющим работы вне места расположения филиала, отряда, команды, поезда), а также работникам при служебных поездках в пределах обслуживаемых ими участков при нахождении в разъездах (поездках) выплата компенсаций производится:

- в размере 50 рублей, если время нахождения в поездке составит менее 12 часов;

- в размере 100 рублей за 12 и более часов нахождения в поездке в течение одного дежурства.

Егоров Ф.А., являясь работником совместной специализированной группы, а именно проводником служебной собаки группы, осуществлял выезды в составе ССГ в пределах участка обслуживания на линейные станции для проведения оперативно-профилактической работы, что подтверждается маршрутными листам, в соответствии с которыми Егорову Ф.А. выдавались задания на проведение оперативно-профилактической работы на станции Украина, и учитывалось время, в течение которого Егоров Ф.А. осуществлял данный вид работы.

Приложением -- к указанному Порядку выплаты компенсации за разъездной характер работы установлен перечень профессий и должностей работников, которые имеют право на данную выплату. Пунктом 4 Приложения право па указанную выплату предусмотрено проводникам служебных собак.

Па основании маршрутных листов бухгалтерией Белогорского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД был произведен расчет причитающейся Егорову Ф.А. компенсации за разъездной характер работы за период с мая 2008 г по май 2011 г на общую сумму -- рублей.

На основании ст.ст. 2, 17, ч. 1 ст. 17, ст. 46 Конституции РФ и ст. 45 ГПК РФ прокурор считает, что иск в интересах Егорова Ф.А, подлежит удовлетворению, поскольку правоотношения сторон носят трудовой характер.

Представитель ответчика Вялых Е.В., действующая на основании доверенности от --, иск не признала, мотивируя следующим.

В соответствии со статьей 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Порядок выплаты и компенсации расходов работникам филиалов ФГП ВО ЖДТ России, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (далее по тексту - Порядок) утверждён приказом ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/146.

В соответствии с п. 2.1.3.1. Порядка, работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной порядок выплачивается компенсация при сопровождении и охране вагонов, контейнеров с грузами в поездах и выполнении оперативно профилактической работы на линейных станциях участка обслуживания, то есть разъездной характер работы стрелка спецопергруппы должен быть непосредственно связан с сопровождением и охраной грузов в пути следования железнодорожного транспорта.

Согласно Перечень профессий и должностей работников филиалов ФГП ВО ЖДТ России, которые имеют право на выплату компенсации расходов, связанных с постоянной работой в пути, указанному в Приложении -- к Порядку правом на выплату компенсации обладает проводник (вожатый) служебных собак - работник, непосредственно осуществляющий сопровождение и охрану грузов в поездах, в том числе работник специализированной группы.

Спецопергруппа осуществляет охрану объектов, расположенных на железной дороге. В соответствии с п. 1.2. договора на оказание услуг по охране объектов ОАО «РЖД» -- от -- ведомственная охрана оказывает, в том числе, охрану объектов заказчика, осуществление мероприятий во взаимодействии с правоохранительными органами по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог - филиалов ОАО «РЖД». Согласно п. 4.1.2 этого договора, ведомственная охрана обязана осуществлять круглосуточную охрану объектов Заказчика. На каждый год железная дорога и ведомственная охрана заключает новый договор, при этом согласовывая передаваемые под охрану объекты.

Перечень передаваемых под охрану объектов предусмотрен в Приложении «Перечень объектов Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД», охраняемых подразделениями Белогорского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России по договору -- от --». Согласно данного Перечня совместная специализированная группа (ССГ) ст. М.-Чесноковская охраняет участок железнодорожного пути от ст. Ледяная до ст. Украина протяженностью 93 км.

При этом вся деятельность ССГ отражается в Журнале учета работы совместной специализированной группы ведомственной охраны железнодорожного транспорта и органов внутренних дел на транспорте СК ВО на ст. М.-Чесноковская. В этом Журнале старший смены заполняет план-задание, указывает наличие оружия, радиостанции, спецсредств и пишет докладную о проделанной работе за смену по форме.

Так, согласно записей, сделанных стрелками ССГ в Журнале за 2008-2011 годы, в том числе и самим истцом, ими производился осмотр вагонов резерва ОАО «РЖД», осмотр верхнего строения пути, осмотр СЦБ и связи (системы централизованной блокировки и связи) и т.д. - в соответствии с договором на оказание услуг по охране объектов ОАО «РЖД». Таким образом, нахождение стрелка на охраняемом участке от ст. Ледяная до ст. Украина нельзя считать временем нахождения его в поездке, так как данное понятие применяется для работников охраны, сопровождающих груз в пути следования.

Согласно Книге регистрации исходящих документов за 2008 г Белогорским отрядом (исх. -- от --) был доведен до всех структурных подразделений отряда Приказ № К-10/146 от --, в том числе стрелковой команде на ст. М.-Чесноковская.

Табели учета рабочего времени ведутся в стрелковых командах и по итогам каждого месяца представляются в Белогорский отряд. Табель составляет и подписывает начальник команды, при этом в табеле специально предусмотрены графы «количество поездок до 12 часов» и «количество поездок свыше 12 часов».

Учитывая, что время проведения осмотров, время приема пищи и время на доставку к месту исполнения своих трудовых обязанностей нельзя считать временем нахождения работника в поездке, данные графы не заполнялись и начисление компенсации бухгалтерией отряда не производилось.

Также при выезде из команды к месту охраняемого объекта спецопергруппой заполнялись маршрутные листы ОГВ-3, которые предусмотрены для спецопергрупп, при сопровождении и охране вагонов, контейнеров с грузами в поездах. Об этом свидетельствует п. 2 «Отметки о выдаче требований формы ВО-2» (форма ВО-2 - требование, предъявляемое в железнодорожную кассу для выдачи ж.д. билета), в Приложениях -- и -- указываются «Отметки о проезде в грузовом поезде №...». Таким образом, только при сопровождении груза стрелками заполняется данная форма маршрутного листа, который и является основанием для указания времени в пути в табели учета рабочего времени и соответственно, оплачивается работодателем.

В данном же случае, при отсутствии сопровождения грузов в пути следования, истцом выполнялась работа лишь по охране объектов железной дороги, принятых ведомственной охраной по перечню согласно Договора на оказание услуг по охране объектов ОАО «РЖД». Следовательно, право выплаты компенсации расходов за разъездной характер работы истец не имеет.

Поэтому, по мнению представителя ответчика, в удовлетворении требований Свободненского транспортного прокурора в интересах Егорова Ф.А. следует отказать.

Свидетель ФИО5 показала, что с мая 2000 г работает главным экономистом Белогорского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД. По поводу того, полагается ли работникам специализированных групп, не сопровождающих грузы в поездах, а обслуживающих объекты на участках пути, руководство отряда направляло запрос в г. Читу, где расположен филиал на ЗабЖД, но письменного ответа не поступало. По ее мнению, в ситуации, когда группа выезжает не поездом, компенсация не положена. При проведении прокурорской проверки бухгалтерия отряда рассчитала положенную Егорову Ф.А. компенсацию, исходя из фактически отработанного им времени по маршрутным листам и согласно положениям подпункта 2.1.3.1. пункта 2.1.3. Порядка выплаты компенсации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, утвержденного Приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/146.

Свидетель ФИО6 показала, что с августа 2010 г работает главным бухгалтером Белогорского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД, до этого там же работала ведущим бухгалтером. Предусмотренную подпунктом 2.1.3.1. пункта 2.1.3. Порядка выплаты компенсации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, утвержденного Приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/146, компенсацию начисляли стрелкам, сопровождавшим грузы в вагонах, остальным не начисляли эту компенсацию. После их обращения к руководству филиала за разрешением возникшего со стрелками ССГ вопроса о компенсации за разъездной характер работы приезжала комиссия из филиала по этому поводу, после проведения проверки члены комиссии сказали, что стрелкам, не сопровождавшим грузы, компенсация не положена. Размер компенсации Егорову Ф.А. рассчитали исходя из фактически отработанного им времени по маршрутным листам и согласно положениям подпункта 2.1.3.1. пункта 2.1.3. Порядка.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением о филиале ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге (далее филиал ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД) подтверждается, что Белогорский отряд ведомственной охраны является обособленным структурным подразделением этого филиала.

Сторонами не оспаривается, что Белогорский отряд ВО имеет в своем составе обособленное структурное подразделение - совместную специализированная группа (ССГ) ст. М.-Чесноковская, которая дислоцируется вне места расположения отряда.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что Егоров Ф.А. с -- был принят на работу в стрелковую команду на ст. М.-Чесноковская Белогорского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД в качестве стрелка спецопергруппы (ССГ), а с -- был переведен на должность проводника служебной собаки спецопергруппы (ССГ) в этом же подразделении Белогорского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняется труд людей (статья 7); труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (статья 37, части 1 и 3).

Согласно статье 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (абзацпятый), включая, как это предусмотрено статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья22), зависимость заработной платы каждого от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также запрет какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья132), основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья130).

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата конкретного работника, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135), которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с требованиями трудового законодательства (часть вторая статьи 135) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда.

При этом работодатель вправе устанавливать различные выплаты компенсационного характера за определенные условия труда, перечень таких выплат трудовым законодательством не органичен при том только условии, что определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами условия оплаты труда не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть шестая статьи 135 ТК РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что оспариваемые прокурором компенсации для работников филиалов ФГП ВО ЖДТ России установлены Приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/146, которым утвержден Порядок выплаты компенсации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (далее Порядок). Согласно этому приказу установленный Порядок вводится в действие с --

В соответствии с п. 1.3. Порядка работа считается имеющей разъездной характер, если она предполагает выполнение работниками трудовых функций на проверяемых (обслуживаемых) объектах, расположенных на значительном расстоянии от места расположения (дислокации) филиала (отряда, команды).

Согласно Перечню объектов Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД», охраняемых подразделениями Белогорского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России, являющегося приложением к договору -- от --, ССГ ст. М.-Чесноковская охраняет объекты Забайкальской железной дороги на участке от ст. Ледяная до ст. Украина протяженностью 93 км.

Как следует из доводов сторон, Егоров Ф.А. с мая 2008 г по май 2011 г выполнял трудовую функцию проводника служебной собаки в составе ССГ на объектах Забайкальской железной дороги на участке от ст. Ледяная до ст. Украина, что подтверждается маршрутными листами и план-заданиями за этот период.

Учитывая протяженность участка железной дороги, на котором работал Егоров Ф.А., в 93 км, суд считает, что признак значительности расстояния проверяемых (обслуживаемых) объектов от места дислокации ССГ ст. М-Чесноковская нашел свое подтверждение.

Согласно Приложению -- к Порядку выплаты компенсации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (утв. Приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/146) должность проводника служебной собаки входит в перечень профессий и должностей работников филиалов ФГП ВО ЖДТ России, которые имеют право на выплату установленной этим Порядком компенсации.

Доводы представителя ответчика сводятся к тому, что Егорову Ф.А. не положена установленная названным Порядком компенсация по той причине, что его работа не была связана с сопровождением и охраной вагонов, контейнеров с грузами в поездах.

Вместе с тем, представителем ответчика не оспариваются доводы прокурора о том, что при исполнении своих трудовых функций Егоров Ф.А. выполнял в составе группы оперативно-профилактическую работу на линейных станциях участка обслуживания ССГ ст. М-Чесноковская. Эти доводы прокурора подтверждаются также тем, что согласно п. 2.15 должностной инструкции проводника служебных собак, предоставленной ответчиком, Егоров Ф.А. должен был действовать в соответствии с план-заданием на данную смену, при этом сторонами не оспаривается, что план-задания совместной специализированной группы ст. М.-Чесноковская, в состав которой входил Егоров Ф.А., в оспариваемый прокурором период включали осмотр и охрану пути и объектов на участке обслуживания от ст. Ледяная до ст. Украина с целью профилактики противоправных посягательств на эти объекты.

Обстоятельства того, что такие план-задания фактически Егоровым Ф.А. выполнялись, подтверждаются показаниями свидетелей о том, что бухгалтерия Белогорского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД рассчитала положенную Егорову Ф.А. компенсацию исходя из содержания имеющихся в отряде маршрутных листов, подтверждающих состав и время работы ССГ ст. М.-Чесноковская на конкретных участках пути и линейных станциях.

Подпунктом 2.1.3.1. пункта 2.1.3. Порядка предусмотрено право на получение установленной Порядком компенсации для работников, постоянная работа которых выполняется вне места расположения отряда, в том числе, и при выполнении оперативно-профилактической работы на линейных станциях участка обслуживания.

Поэтому, суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что Егорову Ф.А. не положена установленная названным Порядком компенсация по той лишь причине, что его работа не была связана с сопровождением и охраной вагонов, контейнеров с грузами в поездах.

По мнению суда, положения пункта 2.1.3. Порядка не противоречат положениям трудового законодательства, в частности, положениям статьи 168? ТК РФ, поскольку эта норма закона регулирует возмещение работникам понесенных ими расходов, связанных с разъездным характером работы, при этом полагающаяся компенсация обусловлена именно понесенными работником расходами, и такое возмещение предусмотрено пунктами 2.1.1., 2.1.2. Порядка, тогда как предусмотренная пунктом 2.1.3. Порядка компенсация связана только с фактом выполнения работником оперативно-профилактической работы на участке обслуживания и рассчитывается исходя из времени выполнения такой работы, а не из фактических расходов работника.

При этом положения пункта 2.1.3. Порядка не ухудшают положения работников, постоянная работа которых заключается в выполнении оперативно-профилактической работы на линейных станциях участка обслуживания, по сравнению с работниками, работа которых связана с сопровождением и охраной вагонов, контейнеров с грузами в поездах, поскольку и тем и другим Порядок предусматривает одинаковый расчет компенсации, обусловленной фактом и временем выполнения оперативно-профилактической работы на участке обслуживания.

Суд учитывает также то, что согласно пункту 5 приказа генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/240 примечание к Приложению 1 Порядка относит к числу работников, которым положена установленная компенсация, проводника служебных собак, входящего в состав специализированной группы, работа которого выполняется вне места расположения отряда.

На основании изложенного суд считает доказанным, что Егорову Ф.А. положена компенсация за разъездной характер работы, установленная локальным нормативным актом ФГП ВО ЖДТ России, а именно подпунктом 2.1.3.1. Порядка выплаты компенсации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, утвержденного Приказом генерального директора ФГП ВО ЖДТ России от -- № К-10/146.

Поскольку произведенный бухгалтерией Белогорского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД расчет причитающейся Егорову Ф.А. компенсации сторонами не оспаривается, то иск в части требований прокурора о взыскании с работодателя в пользу Егорова Ф.А. 19900 рублей компенсации является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия Белогорского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗабЖД, выразившегося в невыплате Егорову Ф.А. положенной компенсации, по мнению суда, удовлетворению не подлежат, поскольку в данном случае имеет место спор о праве гражданском, и правоотношения Егорова Ф.А. с работодателем по поводу оспариваемой компенсации носят не властно-распорядительный характер, а регулируются трудовым законодательством.

К тому же, по мнению суда, бездействия работодателя в данном случае не было, поскольку из показаний свидетелей следует, что руководство отряда предпринимало действия для решения вопроса о выплате работникам ССГ предусмотренной Порядком компенсации – направляло письма в адрес филиала на ЗабЖД, филиалом проводилась комиссия по поводу этих выплат, которая пришла к выводу, что такая компенсация работникам ССГ не положена, и судебная оценка такому выводу дана в настоящем решении.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда филиала на Забайкальской железной дороге в пользу Егорова Федора Александровича -- (--) рублей компенсации за разъездной характер работы, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда филиала на Забайкальской железной дороге -- (--) рублей госпошлины в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Быков В.А.

В окончательной форме решение изготовлено --

Председательствующий Быков В.А.