гр. дело № 2-630

№2-630/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2011 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коледа Натальи Андреевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Коледа Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, указывая на следующее.

ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Свободном ей отказано в начислении досрочной пенсии. Ответчиком вынесено решение об отказе в установлении пенсии, так как у нее недостаточно специального стажа. В данном решении указаны периоды трудового стажа, которые зачтены в специальный стаж и по расчетам ответчика период работы в кооперативном техникуме с -- по -- не включен в специальный стаж. По пояснениям специалистов Пенсионного фонда за указанный период нет данных о количестве несовершеннолетних обучающихся в кооперативном техникуме.

Специалистами Пенсионного фонда в конце февраля создана комиссия в соответствие с которой выяснилось, что в период с 2000 по 2009 годы количество несовершеннолетних студентов превышало 50 % от общего числа студентов еще в течение трех лет, которые они согласны зачислить в ее специальный стаж работы, но все равно данного периода недостаточно.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта I статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(с изменениями) установлено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа за период с -- в должностях, указанных в Списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Какого-либо нормативного правового акта, в соответствии с которым определялся бы порядок подтверждения наличия не менее 50% обучающихся до 18 лет в учреждениях среднего профессионального образования, не принималось.

Она считает, что Пенсионные органы определили соотношение студентов до и после 18 лет по своему усмотрению, не принимая во внимание тот факт, что отдельные преподаватели осуществляют преподавательскую работу преимущественно для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Учитывая наличие неопределенности и пробела в законодательстве, пенсионный орган в сложившейся ситуации при решении вопроса о назначении трудовой пенсии работнику должен был учитывать положения других нормативных актов, регулирующих отношения работников с работодателями. Акт составленный Пенсионным фондом, неправомерен и должен быть составлен в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений при определении контингента обучающихся применялся так называемый приведенный контингент, то есть учащиеся-заочники учитывались с коэффициентом 0,4, учащиеся вечерних отделений - с коэффициентом 0,5, поскольку работа с такими обучающимися осуществляется не ежедневно. В учебном заведении обучаются "заочники" и "вечерники", кроме того, раз в год осуществляют переподготовку работников по соглашению с центром занятости. Следовательно, если специалисты пенсионного фонда применили бы при своих расчетах понижающие (корректирующие) коэффициенты, то у нее бы специальный рабочий стаж был бы подтвержден.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Черендина Т.Г., действующая на основании доверенности № 09-59 от 12 января 2011 года, в судебном заседании пояснила, что пенсионное обеспечение по старости лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотрено подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом. 1 ст.27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируют следующие нормативные правовые акты, утвержденные Правительством РФ: 12 ноября 2002 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которое утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В настоящее время данный Список и Правила применяются при определении права педагогических работников на досрочное назначение пенсии независимо от времени, когда протекала эта работа (то есть ко всем периодам работы). В период действия Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 вопросы досрочного назначения пенсий педагогических работников регулировались: Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067. Коледа Н.А. в своем исковом заявлении настаивает на включение в специальный трудовой стаж периода работы: в Амурском кооперативном техникуме Амурского ОПС.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы на должности в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). А начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Данная норма подтверждает намерения законодателя о предоставлении права на указанный вид пенсии педагогическим работникам только учреждений и исключительно для детей, то есть учреждение рассматривается как целостная единица и контингент обучающихся лиц учитывается в целом по учреждению, а не конкретно по преподавателям. Согласно пенсионному законодательству ответственность за достоверность представленных сведений для назначения трудовой пенсии возложена на работодателя. Начиная с 01 ноября 1999 года администрация Амурского кооперативного техникума представляла в Пенсионный фонд РФ индивидуальные сведения на работников только общим стажем. 02 ноября 2010 года за досрочной трудовой пенсией в связи с педагогической деятельностью обратилась Коледа Н.А.- преподаватель Амурского кооперативного техникума. В подтверждение права на досрочную трудовую пенсию она представила трудовую книжку и архивные справки. Учитывая, что данные индивидуальных сведений представлены общим стажем, на основании поручения -- от --, была проведена документальная проверка по факту подтверждения 50% обучающихся в возрасте до 18 лет за период с -- по --. О чем составлен акт -- от --.

Правомерность действий Пенсионного фонда РФ подтверждена Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2008 года № 1009-О-О, Определением Верховного суда РФ от 14 ноября 2008 года № 47-В08-8.

Третье лицо - Негосударственное учреждение среднего профессионального образования Амурский кооперативный техникум Амурского облпотребсоюза, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило, ходатайств о рассмотрении материалов дела в отсутствие представителя не поступило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ходе судебного заседания установлено, что -- Коляда Н.А. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27173-ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом ГУ-Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Свободному в специальный стаж не был включен период работы в должности преподавателя Амурского кооперативного техникума Амурского облпотребсоюза с -- по --, а всего в специальный стаж ответчиком не засчитано --.

-- комиссией ГУ – УПФ РФ в г. Свободном было принято решение за -- об отказе Коледа Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с недостаточностью специального стажа.

Отказ в принятии к зачету в специальный трудовой стаж Коледа Н.А. указанного периода мотивирован комиссией ГУ – УПФ РФ в г. Свободном и представителями ответчика в судебном заседании со ссылкой на действующее законодательство: Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановление Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года, Постановление Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, Постановление Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Обсуждая требование истца о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в части невключения в подсчет специального стажа периода работы с -- по -- в должности преподавателя Амурского кооперативного техникума Амурского облпотребсоюза, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года, работа в соответствующих должностях в учреждениях среднего профессионального образования засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, работа за период с 1ноября 1999года в должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Как следует из уточняющей справки НОУ СПО Амурский кооперативный техникум б/н, с 01 ноября 1999 года % учащихся в возрасте до 18 лет в техникуме на 01 октября каждого учебного года составляла 87%, с 2000г. – 78%, с 2001г. – 57%, с 2002г. – 60%, с 2003г. – 72%, с 2004г. – 78%, с 2005г. – 78,7%, с 2006г. – 79,6%, с 2007г. – 75%, с 2008г. – 70%, с 2009г. – 68%, с 2010г. – 70,4%.

Согласно акта документальной проверки ГУ-УПФР в г. Свободном от 03 февраля 2011 года с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2005 года количество детей, обучающихся в НОУ СПО Амурский кооперативный техникум до 18 лет составило менее 50 процентов. В период с 01 октября 2005 года по 30 сентября 2008 года количество детей, обучающихся в НОУ СПО Амурский кооперативный техникум до 18 лет составило более 50 процентов.

Судом для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела была назначена экспертиза условий труда Коледа Н.А. в должности преподавателя Амурского кооперативного техникума Амурского облпотребсоюза с -- по --.

Как следует из заключения о проведении экспертизы условий труда от 22 июня 2011 года № 3067-08, произведенной Министерством внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области, Амурский кооперативный техникум осуществляет подготовку специалистов со средним специальным образованием, повышение квалификации и переподготовку специалистов и рабочих. В учреждении обучаются студенты на очной, заочной форме обучения и экстерном, а также слушатели курсов. Студенты и слушатели курсов считаются обучающимися учебного учреждения. Условия труда преподавательского состава соответствуют условиям труда преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального образования, что подтверждается Уставом учреждения.

Работа за период с 01 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

При проведении экспертизы условий труда, по представленным документам определялось соотношение количества обучаемых в возрасте о 18 лет (на 01 ноября 1999 года, на 01 октября каждого года, начиная с 2000) к количеству всех обучаемых в техникуме. Результаты экспертизы условий труда показали, что с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2005 года и с 01 октября 2009 года по 01 ноября 2010 года количество обучаемых детей в возрасте до 18 лет составило от 29% до 49 %, т.е. менее 50 процентов. В период с 01 октября 2005 года по 30 сентября 2008 года количество обучающихся детей в возрасте до 18 лет более 50 процентов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условия работы Коледа Н.А. в должности преподавателя Амурского кооперативного техникума Амурского облпотребсоюза в периоды работы с -- по -- и с -- по -- не отвечают требованиям вышеприведенных норм нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный стаж работы в образовательном учреждении при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении, а не в группах каждого педагога в отдельности.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Коледа Н.А. частично: признать незаконным решение комиссии ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области -- от -- в части невключения периода работы в должности преподавателя Амурского кооперативного техникума Амурского ОПС с -- по --, и обязать ответчика включить данный период в специальный трудовой стаж Коледа Н.А.

Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение периоды работы всего 2 --, а в специальный стаж ответчиком зачтено лишь 19 лет 2 месяца 20 дней, то для назначения досрочной трудовой пенсии со -- специального стажа Коледа Н.А. недостаточно, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Коледа Натальи Андреевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области -- от -- в части невключения периода работы в должности преподавателя Амурского кооперативного техникума Амурского ОПС с -- по --.

Обязать ГУ – УПФ РФ по г. Свободному включить в специальный трудовой стаж Коледа Натальи Андреевны период работы в должности преподавателя с -- по --.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено --.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская