--
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-- г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи О.Д.Остапчук,
при секретаре судебного заседания Жигайловой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Гулевич Натальи Николаевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
-- она обратилась с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
-- УПФ приняло решение -- об отказе в установлении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, так как период работы клиническим лаборантом в Отделенческой больнице на станции Свободный Свободненского отделения Забайкальской железной дороги с -- по -- и периоды работы в санатории «Бузули» Некоммерческого партнерства «Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков» в должностях медицинской сестры по физиотерапии с -- по -- и главной медицинской сестры с -- по настоящее время, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -- по -- и с -- по -- не засчитаны в специальный стаж.
С данным решением УПФ она не согласна по следующим основаниям. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. Поскольку в этот период ей выплачивалась заработная плата, а, следовательно, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимые для исчисления страхового стажа, это является основанием для включения периода нахождения на курсах повышения квалификации в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Федерального закона от -- № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Период работы лаборантом в Отделенческой больнице на станции Свободный подлежит включению в специальный стаж в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от -- -- «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», так как работа в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, относится к указанному списку.
В номенклатуре должностей среднего медицинского персонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ -- от --, значится лаборант. Именно в такой должности она и работала в Отделенческой больнице на станции Свободный. Однако в её трудовой книжке наименование должности указано «клинический лаборант» с указанием на специализацию лаборанта, что не противоречит Списку должностей 1991 г., и дает право на включение работы в этой должности в выслугу лет для назначения досрочной трудовой пенсии. Подтверждение факта моей работы лаборантом следует из карточек по заработной плате, где моя должность значится - лаборант. Обозначение должности не в точном соответствии с номенклатурой должностей не может являться основанием к отказу включения данного периода работы в специальный стаж, так как мной выполнялась работа в больнице в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу. А ошибки работников отдела кадров лечебного учреждения не могут влиять на мое право получение пенсии в соответствии с законом.
Период работы медицинской сестрой и главной медицинской сестрой в санатории «Бузули» должен быть включен в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от -- -- « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", причем в льготном порядке исчисления стажа данной работы- 1 год за 1 год и 3 месяца, так как работа протекает в сельской местности.
В силу изложенного выше, просит суд признать решение УПФ в городе Свободном Амурской области -- от -- об отказе мне в установлении пенсии по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от -- № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным и обязать УПФ в городе Свободном Амурской области засчитать ей в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 названного Федерального закона период работы клиническим лаборантом в Отделенческой больнице на станции Свободный с -- по -- и период нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, а период работы в санатории «Бузули» Некоммерческого партнерства «Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков» в должностях медицинской сестры по физиотерапии с -- по -- и главной медицинской сестры с -- по настоящее время в льготном порядке исчисления стажа - 1 год за 1 год и 3 месяца, и назначить мне пенсию со дня обращения.
В судебном заседании Гулевич Н.Н. пояснила, что на требованиях настаивает в полном объеме.
Представители ответчика ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в --: Л, действующая на основании доверенности и Ч, действующая на основании доверенности 09-59 от --, иск не признали и суду пояснили, что в клиентскую службу обратилась Гулевич Н.Н. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. Кроме того, периоды работы истца во время нахождения на курсах повышения квалификации зачтены в страховой стаж. Как льготные данные периоды не проходят, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства -- от -- периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж. Таким образом, комиссией не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы, период работы в должности клинического лаборанта и медицинской сестры по физиотерапии. Требование о возмещении судебных расходов также не может быть удовлетворено, поскольку пенсионный фонд образован в целях создания оптимальной структуры государственного управления финансами пенсионного обеспечения и не располагает средствами на оплату судебных расходов, понесенных истцом по настоящему делу.
Выслушав доводы истца, представителей ответчика, изучив материалы дела и нормы права суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального Закона -- «О трудовых пенсиях в РФ» от --, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании достоверно установлено, что Гулевич Н.Н. -- обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- № 173-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Согласно решению об отказе в установлении пенсии -- от -- ГУ – Управления пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области. Основанием отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является недостаточность специального стажа, предусмотренного пп.20 п. 1 ст. 27 указанного Закона.
Согласно записям в трудовой книжке Гулевич Н.Н. работала медицинской сестрой гинекологического отделения Отделенческой больницы ст. Свободный в период с -- по --:
- лаборантом клинического отделения Отделенческой больницы ст. Свободный в период с12 декабря 1983 года по --;
- медицинской сестрой по физиотерапии в детской поликлиники Свободненской центральной районной больницы с -- по --;
- медицинская сестра по физиотерапии санатория «Бузули» с -- по настоящее время
Из специального стажа пенсионным органом исключены периоды работы в должности лаборанта клинического отделения с -- по --;
- период с -- по --, так как она находилась в отпуске без сохранения заработной платы;
- период с -- по --, с -- по --, так как она находилась на курсах повышения квалификации;
- а также период работы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория «Бузули» с -- по --, в должности главной медсестры санатория «Бузули» с -- по настоящее время.
Принятие к зачету оспариваемых периодов, по мнению истца, дает ей право на назначение досрочной льготной трудовой пенсии.
Решая вопрос о включении в стаж Гулевич Н.Н., дающий право на досрочную трудовую пенсию, периода ее работы в должности лаборанта клинического отделения, время прохождения курсов повышения квалификации и период работы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория «Бузули» с -- по --, в должности главной медсестры санатория «Бузули» с -- по настоящее время, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право на назначение пенсии работникам лечебных учреждений за выслугу лет установлено постановлением Совета Министров СССР от -- (СП СССР 1960 г. --, ст. 2; 1972 г. --, ст. 87), а в дальнейшем закреплено Законом Российской Федерации от -- «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). В качестве правового основания для пенсионного обеспечения этой категорий трудящихся предусматривалось длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, при этом выполнение такой деятельности не связывалось с наименованием учреждения.
Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Статьей 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Из данного Закона не вытекает, что Правительство РФ наделялось полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
С -- вступил в силу Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от -- №173-ФЗ. Статья 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» именуется «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан». Подпункт 20 п.1 ст. 27 данного Закона устанавливает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона (для женщин – 55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» предоставляет Правительству РФ право при необходимости утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается досрочно пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии. Воспользовавшись предоставленным правом, Правительство РФ постановлением от -- -- утвердило, действующие в настоящее время «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и «Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения». Этим же постановлением признаны утратившими силу решения Правительства, которыми были утверждены вышеуказанные Списки 1991 года и 1999 года.
Списком 2002 года предусмотрена работа в должности лаборанта по бактериологии и по паразитологии.
Обсуждая вопрос о включении в стаж работы Гулевич Н.Н., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим работу (ст.27 Федерального закона от --"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), периодов работы в должности лаборанта клинического отделения с -- по --, нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от -- "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст.27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N516 от --.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Также вышеуказанный Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается досрочно пенсия по старости предусматривает должность лаборант, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости зачесть в льготный стаж период работы в должности лаборанта клинического отделения Отделенческой больницы ст. Свободный с -- по --.
Обсуждая требования истца о включении в специальный стаж работы период работы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория «Бузули» с -- по --, в должности главной медсестры санатория «Бузули» с -- по настоящее время суд приходит к выводу, что указанный период не может быть включен в специальный стаж, поскольку Некоммерческое партнерство санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков не относится к лечебным учреждениям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ.
В ст. 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Следовательно, Гулевич Н.Н. имеет право на включение в специальный стаж периода работы в должности лаборанта клинического отделения Отделенческой больницы ст. Свободный с -- по --, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает, что ранее приобретенные пенсионные права Гулевич Н.Н. должны быть сохранены и при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона от -- «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, то есть Гулевич Н.Н. на момент её обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда по г. Свободному не имела право на досрочное назначение трудовой пенсии. Поэтому по существу решение ГУ-УПФ РФ по г. Свободному от -- -- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд признает незаконным в части исключения периодов работы Гулевич Н.Н. в должности лаборанта клинического отделения Отделенческой больницы ст. Свободный и время прохождения курсов повышения квалификации.
В связи с чем, суд находит требования Гулевич Н.Н. подлежащим удовлетворению в части, и приходит к выводу о необходимости обязания ГУ – УПФ РФ по г. Свободному включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Гулевич Н.Н. периоды её работы с -- по -- в должности клинического лаборанта, а также время нахождения на курсах повышения квалификации.
В удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория «Бузули» с -- по --, в должности главной медсестры санатория «Бузули» с -- по настоящее время следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Гулевич Натальи Николаевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
Зачесть в специальный стаж периоды работы с -- по -- в должности клинического лаборанта и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено --.
Судья Свободненского городского суда О.Д.Остапчук