РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011г.
Светловский городской суд Калининградской области в составе:
Председательствующего судьи Братусь Т.А.
при секретаре Партыка З.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева А.А. к Администрации МО СГО о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании Администрации МО СГО изменить разрешенное использование земельного участка,
Установил:
А.А. Зайцев обратился в суд г.Светлого с иском к Администрации МО СГО об оспаривании отказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: СГО, <адрес> площадью 1046 кв.м. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность земельные участки по договорам купли-продажи, общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер №; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на общий земельный участок с разрешенным использованием земельного участка- « для садоводства». Первично ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию МО СГО с заявлением об изменении разрешенного использования принадлежащего ему участка на разрешенное использование- « для размещения индивидуального жилого дома». На данное обращение был получен отказ по тем основаниям, что на момент обращения не утверждены Правила землепользования и застройки. В связи с чем, истец должен самостоятельно инициировать публичные слушания в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ. Повторное обращение истца к ответчику произошло в ДД.ММ.ГГГГ., на что также был получен отказ ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным вышеизложенному обоснованием. Истец считает отказы незаконными, ссылается на требования пп.3 п.1 ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», когда изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначения. Истец ссылается, что принадлежащий ему земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов, поэтому изменение его разрешенного использования на- «для разрешения индивидуального жилого дома» не будет противоречить его целевому назначению. А, следовательно, в проведении публичных слушаний нет необходимости; данное изменение может быть проведено решением главы администрации МО СГО.
В судебном заседании истец настаивал на заявленном требовании, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. В обоснование своих доводов ссылается на то, что до настоящего времени Правила землепользования и застройки, как и Генеральный план, не утверждены. Срок, установленный в ст.4 ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса», законодателем продлен- до 1 января 2012г.. Таким образом считает, что глава администрации имеет право своим решением изменить один вид разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство; в данном случае нет необходимости в проведении публичных слушаний(л.д.24).
Представитель ответчика Чистякова Н.Я. возражала против заявленного требования, ссылается на доводы, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Также подтвердила, что до настоящего времени не утверждены Правила застройки и землепользования, как и Генеральный план. Правила застройки на настоящий момент даже еще не опубликованы. При этом подтвердила, что земли садоводческого товарищества «<данные изъяты>», в котором истец имеет на праве собственности участок, относятся к категории земель «населенных пунктов». И изменения категории назначения этих земель не планируется. (л.д. 18,24 ).
Представитель садоводческого товарищества «<данные изъяты>» не присутствует, надлежащим образом извещен.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив собранное по ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец Зайцев А.А. по договорам купли-продажи приобрел в собственность земельные участки, общей площадью 1046кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировал право собственности на указанный общий земельный участок в УФРС по Калининградской области, при этом разрешенное использование земельного участка в свидетельстве о госрегистрации права определено как для садоводства (л.д. 6 ).
В соответствии с пп.2,3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нет нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу ст. 3 ч.3 ЗК РФ имущественное отношение по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно абз.2 чс.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с Положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 ЗК РФ ВОПРОС УСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОТНЕСЕН К ИСКЛЮБЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Пунктом 1 ст.4 ФЗ от 29.12.2004г. « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» ранее было предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ). 27.12.2009 Федеральным Законом N 351-ФЗ были внесены изменения в данную статью и продлен срок ее действия- до 1 января 2012 года.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ» от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ ( в ред. ФЗ от 25.12.2009 N 340-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в состав таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ истец Зайцев А.А. обратился в администрацию МО СГО с просьбой рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на - «для размещения индивидуального жилого дома».(л.д.4). В ответе Главы администрации МО СГО от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков предусматривает обязательное проведение публичных слушаний(л.д.10).
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Истец обратился в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня получения первого отказа, то есть срок обращения в суд соблюден.
Представитель ответчика не отрицала, что на момент рассмотрения дела Правила землепользования и застройки муниципального образования Светловский городской округ не утверждены, то есть отсутствуют, хотя суду представлено Постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний (л.д. 16 ). Более того, представителем ответчика подтверждено, что до настоящего времени Правила застройки и землепользования и не опубликованы. В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой местной администрации без проведения публичных слушаний. В ходе рассмотрения дела установлено, что первое обращение истца по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка произошло ДД.ММ.ГГГГ; второе ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,11). Ответами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка по аналогичным основаниям : « не утверждены Правила землепользования и застройки»(л.д.10.12). При том, что ответчик в своих ответах признает, что в соответствии с разработанными Правилами землепользования и застройки земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, попадает в жилую зону. Это же подтверждено представителем ответчика в ходе рассмотрения дела. Таким образом, суд находит, что данная ссылка подтверждает позицию истца в той части, что раз земельный участок попадает в жилую зону, следовательно, на нем может быть произведено индивидуальное жилищное строительство. Изменение вида разрешенного использования -« для садоводства»- на разрешенный вид использования- «для индивидуального жилищного строительства», в этом случае не будет противоречить требованиям законодательства; целевое назначение земельного участка остается неизменным - «земли населенных пунктов».
Таким образом, суд находит, что ответ администрации МО СГО от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона, нарушает права и интересы истца Зайцева А.А ; иск Зайцева А.А. следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Зайцева А.А. к Администрации МО СГО- удовлетворить и признать отказы администрации МО СГО от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными;
-обязать администрацию МО СГО изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1049 кв.м., расположенного по адресу: СГО, <адрес>», кадастровый номер №, с разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Мотивированное решение будет изготовлено 20 января 2011г.
Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Светловский горсуд в течение 10 дней, начиная с 21 января 2011г.
Судья Братусь Т.А.