дело №г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Братусь Т.А. при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 ФИО2 к окружному Совету депутатов МО СГО и администрации МО СГО о признании права на доплату к государственной пенсии лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы в размере, равном пенсии за выслугу лет, установленном государственным и муниципальным служащим, УСТАНОВИЛ: В феврале 2012г. с указным требованием к ответчику окружному Совету депутатов МО СГО обратилась ФИО2. В обоснование заявленного требования ссылалась на то, что решением Светловского суда от ДД.ММ.ГГГГ, за ней было признано «право на получение ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, занимавшему муниципальную должность», и право на указанную доплату без наличия дефицита бюджета муниципального образования. На протяжении 8 лей ей производилась выплаты указанной доплаты, но в ноябре 2008г. в решение окружного Совета депутатов, регулирующего назначение и выплату доплаты к пенсии, в соответствии с законом <адрес> «О ежемесячной доплате к гос.пенсии государственным служащим», были внесены изменения, определяющие иной порядок расчета размера доплаты. То есть, с учетом доплаты размер государственной пенсии должен был составлять не ниже прожиточного минимума для пенсионеров в <адрес>. А так как размер установленной истице государственной пенсии был выше установленного размера прожиточного минимума, то выплата ей доплаты была прекращена. В марте 2011г. в указанный выше Закон <адрес> снова были внесены изменения, устанавливающие размер доплаты к гос.пенсии госслужащим в размере, равном пенсии за выслугу лет, установленном государственным служащим. В соответствии с Законом <адрес> «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и лицам, замещавшим государственные должности <адрес>» Решением окружного Совета депутатов МО СГО № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «СГО», в котором размер пенсии за выслугу лет для данной категории лиц, определяется в размере, установленном для госслужащих, а именно, 25% должностного оклада при наличии стажа не менее 15 лет, и по 2% за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет, но не свыше 50% должностного оклада. Указанное решение распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, истица считает, что размер доплаты к пенсии для муниципальных служащих, право на пенсионное обеспечение у которых возникло до указанной даты, также должен соответствовать размеру пенсии за выслугу лет. Так как истице указанная доплата не выплачивается, она обратилась с заявлением в администрацию МО СГО, на что был получен ответ, что выплата ей данной доплаты не производится, так как в решении окружного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждающем Положение о порядке установления ежемесячной доплаты, не содержится норм, являющихся основанием для установления и выплаты ей доплаты в размере, определенном действующим законодательством. Ссылается на то, что администрация МО СГО обращалась несколько раз с проектами решений в окружной Совет депутатов, но данный орган никакого решения по этому вопросу до настоящего времени не принял. Таким образом, истица считает свои права нарушенными, просит их восстановить, признав за ней право на доплату к гос.пенсии для муниципальных служащих в указанном выше размере, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на представленные доказательства. ДД.ММ.ГГГГ судом, с учетом мнения истца, в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО СГО. В судебном заседании истица на требовании настаивала. Пояснила, что ею предъявлено требование к двум ответчикам, так как полагает, что ее права нарушены действиями каждого ответчика. А именно, окружным Советом депутатов тем, что он бездействует и не принимает никакого нормативного акта в части принятия решения об установлении размера доплаты муниципальным служащим, вышедшим на пенсию до ДД.ММ.ГГГГ, в размере равном пенсии за выслугу лет, установленном государственным и муниципальным служащим как предусмотрено Законом, хотя администрация МО СГО дважды обращалась в указанный орган с проектом такого решения. Со стороны администрации МО СГО нарушение в том, что на ее обращение в марте 2012г. получен отказ в назначении и выплате ей доплаты в размере, равном пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием нормативной базы для установления и выплаты ей доплаты в размере, определенном действующим законодательством. При этом, Решение окружного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истица не оспаривает, так как данное решение ее прав не нарушает (л.д.26-27,108-110). Представители окружного Совета депутатов ФИО5, ФИО6 против требования возражали; поясняли, что у истицы ФИО2 право на пенсионное обеспечение возникло до ДД.ММ.ГГГГ. Она относится к категории муниципальных служащих и имела необходимый стаж муниципальной службы для предоставления ей социальной гарантии в виде доплаты к государственной пенсии. Выплата данной доплаты ей была назначена и производилась на основании нормативно-правовых актов муниципального образования «<адрес> городской округ». С ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесенными в пенсионное законодательство изменениями для государственных служащих, у которых право на пенсионное обеспечение возникло после этой даты, установлена социальная гарантия в виде пенсии за выслугу лет. Так как в соответствии с законом «Омуниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта, поэтому Решением ОСД МО СГО № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «СГО», которое распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Для решения вопроса по муниципальным служащим, к категории которых относится истица, об установлении им также доплаты в размере, равном пенсии за выслугу лет, администрация МО СГО дважды обращалась в окружной Совет депутатов. По данным обращениям депутаты действительно не принимали никакого решения; так, в конце 2011г. проект разработанного Положения «О порядке установления ежемесячной доплаты к гос.пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы», депутатской комиссией был возвращен в администрацию на доработку, а при повторном обращении, обсуждение этого вопроса было снято с рассмотрения на заседании окружного Совета депутатов. Таким образом, по муниципальным служащим, у которых право на пенсию возникло до ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о соц.гарантии, а именно о доплате к пенсии в размере пенсии за выслугу лет, как установлено для государственных гражданских служащих, до настоящего времени не решен, поэтому администрация не может назначить и производить выплату данной доплаты истице. А также Решением ОСД МО СГО № от ДД.ММ.ГГГГ действие Решения ОСД МО СГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО СГО» было приостановлено. Таким образом, на настоящий момент в МО СГО отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт об установлении нового размера социальной гарантии как в отношении муниципальных служащих, у которых право на пенсию возникло с ДД.ММ.ГГГГ, так и в отношении лиц, у которых право возникло до этой даты(л.д.26-27, 101-102 ) Представитель администрации МО СГО ФИО7 поддержала требование истицы. Пояснила, что в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе» №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Так истица ФИО2, начиная с 1999г., получала социальную гарантию в виде доплаты к государственной пенсии как муниципальный служащий. Предоставление ей данной социальной гарантии производилась на основании правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования- Распоряжения Главы администрации МО СГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ выплата указанной доплаты истице была прекращена на основании Решения окружного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании Закона <адрес> «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ежемесячная доплата к пенсии для государственных служащих была установлена в размере, обеспечивающем доведение уровня государственных пенсий до прожиточного минимума для пенсионеров в <адрес>, определяемого в установленном порядке. Размер получаемой истицей трудовой пенсии превышал прожиточный минимум для указанной категории граждан, поэтому выплата ей ежемесячной доплаты была прекращена. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ был принят закон <адрес> № «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и лицам, замещавшим государственные должности <адрес>», Законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Закон <адрес> «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ; установлено, что ежемесячная доплата к гос.пенсии устанавливается в размере, равном пенсии за выслугу лет, установленной государственным гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности <адрес> в соответствии с Законом <адрес> «О пенсии за выслугу лет». В соответствии с данным законом окружным Советом депутатов МО СГО было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое распространяло свое действие на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем действие указанного Решения было приостановлено. В отношении же муниципальных служащих, право на пенсионное обеспечение у которых возникло до ДД.ММ.ГГГГ, которые получали социальную гарантию в виде доплаты к пенсии, никакого решения окружным Советом депутатов не принималось. Поэтому фактически на дату рассмотрения настоящего дела продолжает действовать Решение ОСД МО «СГО» № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнила, что администрация поддерживает требование истицы, но не имеет правовых оснований для назначения и выплаты ей доплаты к пенсии в размере, равном пенсии за выслугу лет (л.д.108-110). Заслушав истицу, представителей ОСД МО «СГО» ФИО5,ФИО6,представителя администрации МО СГО ФИО7, исследовав материалы дела, оценив собранное по ст.67 ГПКРФ, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно п.4 ст.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», п.5 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальными служащим определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления N 131-ФЗ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 417-ФЗ), частью 2 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" N 25-ФЗ(в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Так судом установлено, что истица ФИО2 более 45 лет отработала в органах местного самоуправления <адрес> городского округа на должности муниципального служащего, является получателем трудовой пенсии по старости с 1998г.. В связи с наличием необходимого стажа муниципальной службы, начиная с 1999г., ей производилась выплата доплаты к государственной пенсии, на основании Распоряжения Главы администрации МО СГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 94). Впоследствии на основании решения ОСД МО «СГО» № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.98-99), принятого в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной доплате к государственной пенсии», которым ежемесячная доплата была установлена в размере, обеспечивающем доведение уровня государственной пенсии до прожиточного минимума для пенсионеров в <адрес>, выплата истице доплаты была прекращена, так как размер получаемой ею пенсии был выше установленного уровня. Законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и лицам, замещавшим государственные должности <адрес>» (в ред. Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих <адрес> и лиц, замещавших государственные должности <адрес>, ее размер, порядок и выплаты. Данный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Также в соответствии с ч.1 ст.2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» (в ред. Законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в размере, равном пенсии за выслугу лет, установленной государственным гражданским служащим <адрес>, и лицам, замещавшим государственные должности <адрес> в соответствии с Законом <адрес> "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и лицам, замещавшим государственные должности <адрес>" согласно соотношению должностей. На основании вышеуказанных Законов <адрес> окружным Советом депутатов МО «СГО» ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение № Об утверждении Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «СГО».Указанное Решение распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Решением ОСД МО «СГО» № действие Решения № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено.(л.д.25). В ходе рассмотрения дела истица ФИО2 Решение № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривала, поясняла, что ее права этим Решением не нарушены. Истица полагала свои права нарушенными тем, что окружным Советом депутатов муниципального образования не принимается никакого нормативного правового акта в отношении муниципальных служащих, ушедших на пенсию до ДД.ММ.ГГГГ, а в связи с отсутствием нормативной базы, администрация отказывает ей в назначении и выплате доплаты в размере пенсии за выслугу лет. В соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ ст.24 в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Однако, суд считает заявленные требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, так как установление доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим муниципального образования "<адрес> городской округ" отнесено к исключительной компетенции окружного Совета депутатов муниципального образования, так как ни федеральным законодательством, ни законодательством <адрес> не предусмотрена выплата доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим, и именно окружному Совету депутатов МО «СГО» принадлежит право самостоятельно определять порядок выплаты такой доплаты. В соответствии со ст.3 Закона <адрес> «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.Законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона ежемесячная доплата не производится, в том числе, в случае получения ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований. По ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с данным конституционным принципом суд не вправе выносить решения, обязывающие органы законодательной и исполнительной власти совершать либо не совершать какие-либо действия, запрещать или разрешать принимать какие-либо решения. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд Решил: В иске ФИО2 ФИО9 ФИО2 к окружному Совету депутатов МО «<адрес> городской округ» и администрации МО «СГО» - отказать. Решение может быть обжаловано в <адрес> облсуд через <адрес> горсуд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья Братусь Т.А. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ