Дело № 2-561/10
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
город Светлогорск 21 сентября 2010 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Аниськова М.В.
при секретаре Никитиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головачевой И.В. к администрации Пионерского городского округа о понуждении к выполнению работ по устройству внутриквартирной разводки отопления и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Головачева И.В. обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что она проживет в многоквартирном доме в г. Пионерский по <Адрес> в муниципальной квартире. Администрация Пионерского городского округа <Дата> прислала письмо о том, что котельная, которая подает тепло в дом, является убыточной, в связи с этим, администрация приняла решение установить в каждой квартире автономное отопление и обязало квартиросъемщиков произвести работы по переустройству отопления за свой счет. Горячая вода подавалась в дом только в отопительный сезон, с его окончанием горячая вода отсутствовала. Она приобрела и установила бойлер. Денежных средств на переустройство отопительной системы она не имеет. Она является нанимателем квартиры, а наймодателем является муниципалитет. В соответствии со ст. 65 ЖК РФ и ст. 681 ГК РФ осуществление капитального ремонта жилого помещения является обязанностью наймодателя. На свое письмо она получила ответ из администрации о том, что средств на проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции своей собственности муниципалитет не имеет и она должна сама сделать работы по внутриквартирной разводке системы отопления. Просит обеспечить соблюдение ответчиком Жилищного кодекса РФ и произвести все необходимые работы по устройству внутриквартирной разводки отопления и другие, связанные с газификацией, за счет средств местного бюджета; произвести данные работы до начала отопительного сезона; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей, причиненного перепиской, переговорами с администрацией и обращением в суд, что негативно сказалось на её здоровье.
В судебном заседании Головачева И.В. поддержала свои исковые требования по изложенным основаниям. Пояснила, что ей ничего не известно о том, проводилось ли собрание собственников жилых помещений в доме по вопросу перехода на автономное отопление. Считает, что решение приняла администрация и заставила фактически всех жителей поменять систему отопления в квартирах. Её мнение по этому вопросу никто не спрашивал и поставили перед фактом. Когда во всем доме стали демонтировать систему центрального теплоснабжения, она заявила в управляющей компании, что не сможет сама поменять старую систему отопления, тогда в июне 2010 года к ней пришли рабочие управляющей компании и полностью демонтировали все батареи и трубы теплоснабжения, т.к. подключение старой системы отопления к газовому котлу якобы было не возможно. В настоящее время в её квартире система отопления отсутствует. Рабочие фирмы, которая подводит к дому газ, установили в её квартире двухконтурный газовый котел, подсоединили его к системе газоснабжения, к дымоходу, установили газовый и водяной счетчики. Она не возражала против проведения этих работ, так как понимала, что дом все равно отключен от теплоснабжения и котельная больше работать не будет, но считает, что все работы по установке в квартире новой системы отопления (батарей, труб, подсоединение отопительного котла к воде и к электроэнергии) являются работами по капитальному ремонту и должны быть выполнены собственником жилья- администрацией. Она знает, что осенью планируется приемка газопровода и пуск газа и ей сказали, что в её квартире поставят заглушки, то есть она останется без тепла. Она понимает, что котельная была убыточной и отапливаться от индивидуальных газовых котлов дешевле, но от рабочих, которые монтируют отопление, она узнала, что стоимость установки батарей и труб в её квартире обойдется минимум в 35 тысяч рублей. У неё таких денег нет, она знает, что некоторые другие жильцы дома брали кредиты в банке, но она выплачивать кредит не может. Она проживает вдвоем с дочерью, которая не работает, учится. Как потребителю ей все равно, откуда будет поступать тепло от индивидуальных котлов или централизованно. Она регулярно оплачивала все начисляемые платежи за содержание жилого дома и за коммунальные услуги, и задолженности у неё никогда не было. С ООО «Управляющая компания Жилфондом» у неё договор не заключен, её интересы, как нанимателя, должна представлять администрация.
Представитель ответчика- администрации Пионерского городского округа, Ратникова Д.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Головачевой И.В. не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве ответчика на исковое заявление. Не оспаривала доводы истицы о том, что инициатором газоснабжения жилого дома и децентрализации теплоснабжения являлась администрация. Шесть квартир в доме являются муниципальными. Тепло в дом подавалось по договору с управляющей компанией от котельной, работа которой была убыточна для МУП «Энергосервис», т.к. котельная отапливала только один дом. В настоящее время тепло в дом централизованно подаваться не будет.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Управляющая компания Жилфондом», в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив документы, подтверждающие прекращение договорных отношений с МУП «Энергосервис» по теплоснабжению дома (л.д.59-64).
Третье лицо- Головачева К.В., в судебное заседание также не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с иском полностью согласна (л.д. 68).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Головачевой И.В. подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Головачева И.В. с 1998 года является нанимателем муниципального жилого помещения, двухкомнатной квартиры, расположенной в г. Пионерский по ул. <Адрес> В качестве члена семьи истицы в квартире зарегистрирована и проживает её дочь- <ФИО>4 Данные обстоятельства подтверждаются копией поквартирной карточки и копией финансового лицевого счета (л.д. 69, 70). <Дата> между администрацией г. Пионерский и Головачевой И.В. заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения (л.д. 11, 12).
Как следует из объяснений сторон и подтверждается представленным ООО «Управляющая компания Жилфондом» договором на отпуск и потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения (л.д. 60-63), теплоснабжение жилого дома, в котором проживает истица, осуществлялось от котельной на твердом топливе МУП ПГО «Энергосервис», расположенной на <Адрес>.
В соответствии с соглашением от <Дата> договор на отпуск и потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения между МУП ПГО «Энергосервис» и ООО «Управляющая компания Жилфондом» расторгнут в связи прекращением эксплуатации котельной, расположенных на <Адрес>, переводом жилых домов на автономное отопление (л.д. 64).
Из представленных ответчиком документов следует, что <Дата> между МУ «Заказчик» Пионерского городского округа и ООО «ГазЭталонСтрой» был заключен муниципальный контракт <№> на выполнение работ по газоснабжению 22-х квартирного жилого дома по <Адрес> в г. Пионерский, согласно которого подрядчик обязался выполнить работы, предусмотренные техническим заданием, по установке в 22 квартирах дома отопительных котлов, счетчиков, кранов и другого газового оборудования, прокладке трубопроводов газоснабжения к дому, в местах общего пользования и к котлам в квартирах, устройство вентиляционного канала, автоматизации и другие, связанные с этим работы (л.д. 21-32). <Дата> между МУ «Заказчик» Пионерского городского округа и ООО «ГазЭталонСтрой» был заключен муниципальный контракт <№> на выполнение работ по устройству вставок в дымоходы 22-х квартирного жилого дома по <Адрес> в г. Пионерский, согласно которого подрядчик обязался выполнить в соответствии с техническим заданием устройство указанных вставок в 22 квартирах дома (л.д. 33-41). Кроме того, <Дата> между МУ «Заказчик» Пионерского городского округа и ООО «ГазЭталонСтрой» был заключен договор <№> на выполнение работ по подключению газовых котлов к дымоходам 22-х квартирного жилого дома по <Адрес> в г. Пионерской (л.д. 42-50).
Из письменного отзыва ответчика и объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что все вышеуказанные работы были выполнены за счет средств местного бюджета и в настоящее время готовится сдача газопровода в эксплуатацию. При этом, ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что работниками ООО «Управляющая компания Жилфондом» в квартире Головачевой И.В. была демонтирована существовавшая централизованная система отопления, а именно: демонтированы батареи и трубы отопления, а также во всем жилом доме демонтированы трубы, подававшие теплоноситель в дом от котельной.
<Дата> Головачева И.В. обратилась в администрацию Пионерского городского округа с заявлением, в котором указала, что она не в состоянии осуществить капитальный ремонт внутриквартирной сети отопления за свой счет и на основании ст. 65 ЖК РФ просила выполнить все работы по переустройству внутриквартирной системы отопления за счет собственника- администрации ПГО (л.д. 9).
<Дата> администрацией Пионерского городского округа в адрес Головачевой И.В. был направлен ответ на её заявление, в котором администрация указывает, что муниципалитет не имеет средств на проведение работ по капитальному ремонту своей собственности, поскольку наниматели, проживающие в муниципальном жилье, не производят оплату тарифа за найм, поэтому должны оплачивать работы по устройству внутриквартирной разводки отопления за свой счет (л.д. 10).
Ссуд считает, что отказ администрации в удовлетворении заявления Головачевой И.В. о проведении ремонтных работ за счет средств местного бюджета является не обоснованным, а требования Головачевой И.В. правомерны.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, 681, пунктов 1 - 3 ст. 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Из содержания ст. 61 ЖК РФ следует, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и договором социального найма данного жилого помещения.
Во исполнение ст. 63 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 был утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, согласно абзацу 2 пп. "е" пункта 4 которого к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
В то же время согласно пп. «в» п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, в частности, обязан: осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Пунктом 2 ст. 681 ГК РФ также предусмотрено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма в силу ч. 3 ст. 67 ЖК РФ обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8 и к ним относятся, в частности, работы по замене печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов, переоборудование печей для сжигания в них газа или угля, оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям, полной замене существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, установке бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, переводу существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение, замене внутриквартирных инженерных сетей и другие работы, связанные с переустройством помещений либо заменой оборудования.
Пунктом 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, предусмотрено, что к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Исходя из изложенных норм гражданского и жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что работы по переводу жилого помещения на автономное газовое отопление и горячее водоснабжение, включая полную замену существующих систем (батарей, труб) относится к капитальному ремонту, который должен осуществляться за счет средств наймодателя, собственника жилого помещения. Наниматель жилого помещения обязан производить лишь текущий ремонт жилого помещения, к которому, в частности, относится ремонт внутриквартирного инженерного оборудования, то есть работы по поддержанию в исправном состоянии существующего оборудования, а не по полной его замены на новое.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что администрацией были организованы работы только по газоснабжению жилого дома по <Адрес> и они не относятся к капитальному ремонту. Газоснабжение дома проведено не само по себе, а с целью модернизации системы теплоснабжения дома, прекращению работы убыточной котельной и централизованного теплоснабжения дома. Работы по газоснабжению дома неразрывно связаны с полной заменой существовавших внутридомовых и внутриквартирных систем отопления.
Также суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что поскольку администрация не возражает против проведения переустройства жилых помещений в <Адрес>, то такое переустройство на основании ч. 1 ст. 25 ЖК РФ должны осуществлять за свой счет наниматели и собственники жилых помещений.
Глава 4 ЖК РФ регламентирует основания проведения переустройства и перепланировки, порядок принятия решений о согласовании переустройства и перепланировки, принятия работ по переустройству и перепланировки жилых помещений, когда инициатором проведения таких работ является не орган местного самоуправления, а граждане или юридические лица.
В данном же случае именно орган местного самоуправления явился инициатором переустройства всех жилых помещений в доме. Мнение Головачевой И.В. по этому вопросу ни кем не выяснялось и не учитывалось, Головачева И.В. с какими-либо заявлениями с просьбой о переустройстве её квартиры в администрацию не обращалась, документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ не представляла, её заявления администрацией не рассматривались и решение о разрешении Головачевой И.В. переустройства квартиры в соответствии с частями 4, 5 ст. 26 ЖК РФ не принималось. Фактически истица поставлена ответчиком в такие условия, когда централизованное теплоснабжение дома прекращено, система централизованного теплоснабжения дома демонтирована, следовательно невозможно обеспечить теплоснабжение её квартиры иначе как путем устройства автономного отопления и теплоснабжения.
Суд отвергает также доводы администрации о том, что обязанность по финансированию работ по переустройству не может быть возложена на администрацию по причине отсутствия необходимых финансовых средств и отсутствия для нанимателей жилых помещений в г. Пионерский платы за найм жилых помещений.
Сам по себе факт того, что в бюджете муниципального образования не предусмотрены необходимые средства, не является основанием для освобождения от установленной законом обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.
То обстоятельство, что в городе Пионерский для нанимателей жилых помещений не введена плата за пользование жилым помещением (плата за наем), не может нарушать жилищные права истицы и освобождать ответчика от исполнения обязанности по капитальному ремонту жилых помещений. Ответчиком не отрицается, что истица добросовестно выполняет свои обязанности по своевременной оплате всех начисляемых ей платежей за содержание и ремонт жилых помещений и коммунальные услуги, задолженности по этим платежам не имеет. Введение платы за пользование жилым помещением (плата за наем) непосредственно зависит от органов местного самоуправления, а наниматель жилого помещения вносить данные платежи по своей инициативе не обязан.
В соответствии с ч. 2 ст. 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
Между тем, ответчик- администрация Пионерского городского округа, оспаривает то обстоятельство, что работы по замене системы отопления внутри квартиры относятся к капитальному ремонту жилого помещения, и реализация нанимателем, предусмотренных ч. 2 ст. 66 ЖК РФ правомочий, в настоящее время не возможна. Следовательно, защита жилищных прав истицы может быть реализована путем возложения на ответчика обязанности по проведению соответствующего капитального ремонта, поскольку защита жилищных прав осуществляется способами, непосредственно указанными в ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Согласно ст. 12 ГК РФ защита права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При этом, суд исходит из того, что орган местного самоуправления не обязан непосредственно проводить ремонтные работы, но должен организовать их проведение за счет средств местного бюджета.
Суд считает, что исковые требования Головачевой И.В. в части компенсации причиненного ей морального вреда удовлетворении не подлежат. Головачева И.В. указывает, что переписка с администрацией и обращение в суд негативно сказались на её самочувствии. Однако реализация предоставленных законом гражданину прав на обращение в органы местного самоуправления и в суд не может быть признано основанием для причинения морального вреда- физических и нравственных страданий, а действия администрации в ходе досудебного спора не являются неправомерными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Головачевой И.В. удовлетворить частично.
Обязать администрацию Пионерского городского округа организовать выполнение всех необходимых работ по устройству в <Адрес> в г. Пионерский внутриквартирной системы отопления и подключению её к внутриквартирному газовому котлу, за счет средств местного бюджета.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 27 сентября 2010 года.
Судья М.В. Аниськов