Дело № 2-216/10
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
город Светлогорск 22 сентября 2010 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Аниськова М.В.
при секретаре Никитиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Светлогорского района, Васюшкину В.Е.,
У С Т А Н О В И Л:
Светлогорский межрайонный прокурор Калининградской области, в соответствии со ст. 168 ГК РФ прокурор просит признать постановление <№> «О предоставлении Васюшкину В.Е. земельного участка в собственность за плату» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать незаконным и недействительным договор купли-продажи земельного участка <№> от <Дата> с актом према-передачи земельного участка; признать недействительной запись регистрации <№> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В судебное заседание прокурор не явился, представил заявление, в котором указывает, что в связи с изменением фактических обстоятельств дела и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ от исковых требований отказывается.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Исковое заявление прокурора подано в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Таким образом, отказ прокурора от иска нарушает права и законные интересы других лиц и не может быть принят судом, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению по существу, а неявка прокурора не является основанием для отложения судебного заседания.
Представитель администрации Светлогорского района, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и об отложении судебного заседания не просил. Администрацией Светлогорского района представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, считая исковые требования прокурора не основанными на законе (л.д. 64-69).
Васюшкин В.Е., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседание не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии указанного ответчика.
Представитель третьего лица- Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Территориальным управлением представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором территориальное управление указывает, что считает исковые требования прокурора законными и обоснованными и просит рассмотреть иск в отсутствие своего представителя (л.д. 15, 16).
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, дав оценку письменным отзывам, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Земельный участок, в г. Светлогорске по ул. <Адрес> площадью 1353 кв.м. с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома был поставлен на кадастровый учет с кадастровым <№> и согласно кадастрового паспорта был отнесен к землям населенных пунктов, на момент постановки земельного участка на кадастровый учет ограничений (обременений) зарегистрировано не было. Границы земельного участка определены в соответствии с кадастровым паспортом (л.д. 35-38).
На спорном земельном участке располагается индивидуальный жилой, находящийся в собственности Васюшкина В.Е.
<Дата> и.о. главой Светлогорского городского округа издано постановление <№> «О предоставлении Васюшкину В.Е. земельного участка в собственность за плату», согласно которому земельный участок в г. Светлогорске по ул. <Адрес>, площадью 1353 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома предоставлен Васюшкину В.Е. в собственность за плату.
<Дата> между и.о. главы Светлогорского городского округа (мэра) и Васюшкиным В.Е. был заключен договор <№> купли-продажи земельного участка. По условиям договора продавец продал, а покупатель- Васюшкин В.Е. купил вышеуказанный спорный земельный участок за 34610,70 рублей. По условиям договора (п.6.2) настоящий договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка.
Из представленного суда регистрационного дела (л.д. 27-38) следует, что <Дата> на основании указанных постановления и договора купли-продажи право собственности Васюшкина В.Е. на земельный участок с кадастровым номером <№> в г. Светлогорске по <Адрес> было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, что также подтверждается выпиской из ЕГРП и справкой о содержании правоустанавливающих документов (л.д. 7, 8).
Суд считает, что оспариваемые прокурором постановление и.о. главы Светлогорского городского округа и договор купли-продажи земельного участка противоречат требованиям закона и являются недействительными по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
При этом, в согласно с п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются же в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым согласно пп.1 п.2 ст. 94 ЗК РФ относятся земли курортов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок находится на территории города Светлогорска, который постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения" признан курортом федерального значения.
Согласно п.2 Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года №633, курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории.
В связи с этим, суд не может согласиться с изложенными в письменном отзыве доводами администрации Светлогорского района о том, что спорный земельный участок не может быть отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов и относится к категории земель населенных пунктов.
С учетом таких обстоятельств, когда спорный земельный участок является ограниченным в обороте, передаче в частную собственность он не подлежит.
Кроме того, право собственности Российской Федерации на земли курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное в границах Светлогорского городского округа, Зеленоградского района, территориального моря площадью 6179,83 га зарегистрировано в соответствии с актом о праве собственности от 18.07.2003 года и распоряжением от 18.07.2003 года № 948 «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества».
Территориальным управлением представлены сведения о том, что спорный земельный участок отсутствует в списке ранее учтенных земельных участков, не вошедших в состав единого землепользования- земель курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (л.д. 39-55).
Отсутствие государственной регистрации права собственности РФ на конкретный спорный земельный участок по <Адрес>, его принадлежности к федеральной собственности не изменяет, поскольку в соответствии со ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу п. 6 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
То обстоятельство, что в представленной выписке из государственного земельного кадастра спорный земельный участок учтен как земли населенных пунктов, принадлежности его к землям особо охраняемых природных территорий не исключает. Не имеет правового значения и то, что ограничения (обременения) земельного участка не были зарегистрированы, поскольку ограничение оборота земельного участка установлено в силу закона.
Границы же и режим округа санитарной охраны курорта "Светлогорск-Отрадное" утверждены постановлением Совета Министров РСФСР "Об установлении границ режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области" №325 от 31 мая 1982 года, которое является действующим по настоящее время.
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2000 года №633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное" площадь курорта утверждена в размере 8023 га в установленных границах. Спорный земельный участок по <Адрес> находится в городе Светлогорска, т.е. в зоне округа санитарной охраны курорта, что видно из схемы границ территории курорта.
С учетом указанных обстоятельств доводы ответчиков о том, что спорный участок нельзя отнести к ограниченным в обороте, суд находит противоречащими фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным правовым нормам.
Согласно ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности Российской Федерации. Земли курорта «Светлогорск-Отрадное» являются федеральной собственностью в силу закона. Следовательно, имеется разграничение земель по уровню собственности. Поэтому Администрация СГО не вправе была распоряжаться землями курорта «Светлогорск-Отрадное» путем вынесения оспариваемого постановления <№>от <Дата>
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о предоставлении Васюшкину В.Е. земельного участка в собственность за плату принято в нарушение действующего законодательства, является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц -граждан, проживающих на территории Светлогорского городского круга, а потому является недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Из договора купли-продажи земельного участка видно, что основанием для совершения этой сделки явилось незаконное постановление <№>от <Дата> и сам по себе договор купли-продажи земельного участка также противоречит закону в силу вышеизложенного.
Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу требований ст.ст.168, 167 ГК РФ она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому эта сделка не может порождать правовых последствий, в т.ч. по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки купли-продажи земельного участка. В связи с чем суд считает исковые требования о признании недействительными акта приема-передачи земельного участка и записи о регистрации права собственности на земельный участок - заявленными излишне.
Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку по недействительной сделки Васюшкин В.Е. уплатил продавцу 34610 рублей 70 копеек, эта сумма подлежит взысканию с администрации Светлогорского района в пользу Васюшкина В.Е.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области удовлетворить частично.
Признать постановление и.о. главы Светлогорского городского округа (мэра) от <Дата> <№> «О предоставлении Васюшкину В.Е. земельного участка в собственность за плату» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать договор <№> купли-продажи земельного участка, расположенного в г. Светлогорске Калининградской области по <Адрес>, заключенный <Дата> между и.о. главы Светлогорского городского округа (мэра) и Васюшкиным В.Е. недействительным.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки- взыскать с администрации Светлогорского района в пользу Васюшкина В.Е. 34610 рублей 70 копеек.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Васюшкина В.Е. в доход местного бюджета Светлогорского района государственную пошлину в размере 1238 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 сентября 2010 года.
Судья М.В. Аниськов