Дело № 2-541/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2010 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи: Филатовой Н.В.
при секретаре: Карачевой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубаревой Е.И. к администрации Светлогорского района об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Светлогорский межрайонный прокурор в интересах Зубаревой Е.И. обратился в суд с иском к администрации Светлогорского района о признании приказов <№> от <Дата> «Об объявлении дисциплинарного взыскания» и <№> от <Дата> «О дисциплинарном взыскании» незаконными и подлежащими отмене, указав в обоснование иска, что <Дата> Зубарева Е.И. обратилась в Светлогорскую межрайонную прокуратуру с заявлениями о нарушении ее трудовых прав главой администрации <ФИО>2 в связи с изданием вышеуказанных приказов, согласно которым ей объявлены замечания и выговор за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В ходе проведенной проверки установлено, что приказом главы Администрации Светлогорского района от <Дата> <№> «Об объявлении дисциплинарного взыскания» главному врачу ММУ «Светлогорская городская поликлиника» Зубаревой Е.И. объявлено дисциплинарное взыскание – замечание за непредоставление документов по запросу учредителя – главы Администрации Светлогорского района. Письменное объяснение о причинах неисполнения запросов главы Администрации у Зубаревой Е.И. истребовано не было. Акт об отказе заявительницы от дачи объяснения не составлялся. Кроме того, в период с 19 по <Дата> Зубарева Е.И. находилась на больничном, и приказ <№> от <Дата> издан во время ее болезни. Приказом главы Администрации Светлогорского района от <Дата> <№> «О дисциплинарном взыскании» главному врачу ММУ «Светлогорская городская поликлиника» Зубаревой Е.И. объявлено дисциплинарное взыскание – выговор за нарушения финансово-хозяйственной деятельности. Заключение по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ММУ «Светлогорская городская поликлиника» составлено <Дата> и представлено в ММУ «Светлогорская городская поликлиника» <Дата>. Таким образом, Зубаревой Е.И. до привлечения ее к дисциплинарной ответственности не была предоставлена возможность дать объяснение по существу предъявленных ей замечаний. В связи с изложенным, прокурор просит исковые требования удовлетворить.
В ходе рассмотрения дела и.о. Светлогорского межрайонного прокурора Д.В.Ким представил суду заявление об отказе от исковых требований в связи с предоставлением ответчиком в процессе судебного разбирательства доказательств, указывающих на отсутствие в его действиях нарушения законности (л.д.131).
В судебное заседание прокурор Светлогорской межрайонной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Зубарева Е.И. и ее представитель Щуцкий Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Дополнительно пояснили, что главным основанием для отмены приказов является несоблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, т.к. у работника не были взяты объяснения. Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности составлен с нарушениями, изложенные в нем факты не соответствуют действительности.
Зубарева Е.И. также пояснила, что нарушения в части недостачи шестисекционного гаража необоснованны, поскольку еще в 2004 г. гаражи были демонтированы, и был заключен контракт на постройку нового гаража. Впоследствии администрация округа заключила новый контракт, и был построен пятисекционный гараж, права на который поликлиника переуступила округу. Учет поступления и использования вакцины ведется, но при проверке документы по учету никто не требовал. В отношении ее обучения в аспирантуре считает, что она вправе получать данное образование за счет средств ФОМС и получаемых от оказания платных услуг, и не обязана согласовывать вопрос об оплате ее обучения с работодателем. В командировки она направлялась в связи с обучением в аспирантуре, в связи с чем, ею издавались приказы о командировках, которые предварительно согласовывались с работодателем. Медицинский персонал, участвовавший в работе призывных комиссий, получал заработную плату, т.к. выполнял эту работу в свое рабочее время, а поэтому средний заработок за участие в работе призывной комиссии не выплачивался. Вся информация в отношении платных услуг имеется на информационном стенде в холле поликлиники. Действительно на стенде нет сертификатов врачей, но все они имеются в кабинетах врачей. Платные услуги оказываются гражданам, не имеющим полиса, не прикрепленным к Светлогорской поликлинике, а также по желанию граждан. Некоторые виды услуг, например, мини-аборт, оказываются только на платной основе. Заявленные расчеты по оказанию платных услуг не нарушаются, денежные средства, получаемые от платных услуг, используются в соответствии с Порядком их использования. Муниципальный контракт на поставку оборудования был заключен по проекту, разработанному конкурсным агентством Калининградской области, оплата по контракту осуществлялась за счет средств ОМС.
Представитель администрации Светлогорского района Сулейманова Н.Ш., действующая на основании доверенности, требования иска не признала, указав в обоснование своих возражений, что приказ <№> от <Дата> отменен <Дата>, в связи с чем, в этой части нет предмета спора. Кроме того, пояснила суду, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности Зубаревой Е.И. соблюдена, объяснение от нее было запрошено письмом от 28.04.2010 года, однако ею было сообщено, что объяснение дано в разногласиях на акт. Трудовых договором, заключенным с Зубаревой Е.И., определены ее права и обязанности, в числе которых осуществление квалифицированного руководства поликлиникой. Работодатель – администрация Светлогорского района в лице главы имеет право осуществлять общий контроль и анализ деятельности работника. Была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности поликлиники, в ходе которой был выявлен ряд существенных нарушений. Выявленные нарушения в совокупности позволили сделать вывод о ненадлежащем исполнении Зубаревой Е.И. должностных обязанностей, за что она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Полагает, что наказание применено обоснованно, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, и оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что иск Зубаревой Е.И. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий определен в ст. 193 ТК РФ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказом по кадрам администрации Светлогорского района <№> от <Дата> Зубаревой Е.И. – главному врачу ММУ «Светлогорская городская поликлиника» объявлено замечание в связи с неисполнением трудовых обязанностей, выразившимся в непредставлении документов по запросу учредителя (л.д. 6).
Не согласившись с данным приказом, Зубарева Е.И. обратилась в Светлогорскую межрайонную прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования (л.д.4). Обращение Зубаревой Е.И. для дальнейшей проверки направлено в Государственную инспекцию труда в Калининградской области, которой обращение Зубаревой Е.И. о нарушении ее трудовых прав рассмотрено и установлено, что приказ <№> от <Дата> издан с нарушением ст. 193 ТК РФ, в связи с чем, главе администрации Светлогорского района выдано предписание об отмене приказа со сроком исполнения -<Дата> (л.д. 8).
Приказом по кадрам администрации Светлогорского района <№> от <Дата> в соответствии с предписанием Государственной инспекции труда в Калининградской области приказ от <Дата> <№> «Об объявлении дисциплинарного взыскания» отменен (л.д. 50).
Согласно ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется защита нарушенных прав заинтересованных лиц и смыслом судебной процедуры является восстановление этих нарушенных прав. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора установлено, что оспариваемый Зубаревой Е.И. приказ <№> от <Дата> отменен, что свидетельствует об отсутствии нарушения ее прав на момент рассмотрения дела. Предмета спора в настоящей части иска не имеется.
Приказом по кадрам администрации Светлогорского района <№> от <Дата> Зубаревой Е.И. – главному врачу ММУ «Светлогорская городская поликлиника» объявлен выговор за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в выявленных нарушениях и недостатках в финансово-хозяйственной деятельности ММУ «Светлогорская городская поликлиника (акт проверки от <Дата>, заключение по разногласиям к акту проверки от <Дата>) (л.д. 10).
Согласно акту проверки финансово-хозяйственной деятельности ММУ «Светлогорская городская поликлиника» от <Дата>, заместителем начальника МУ Управление по бюджету и финансам Светлогорского района по контрольно-ревизионной работе <ФИО>6, главным специалистом контрольно-ревизионного отдела ТФ ОМС <ФИО>5 проведена проверка обеспечения сохранности муниципального имущества, соблюдения правил оказания платных медицинских услуг населению и условий трудового договора с руководителем учреждения, целевого использования средств ОМС. В ходе проверки выявлен ряд нарушений:
- нарушение бухгалтерского учета в части своевременного и полного отражения хозяйственных операций в регистрах учета (установлена недостача 6-ти секционного гаража стоимостью 197078.20 рублей и наличие 5-ти секционного гаража, не учтенного в регистрах учета, наличие дебиторской задолженности за ООО «Стройбазис» в размере 630302.40 рублей, при том, что право уступки требования дебиторской задолженности передано МО «Светлогорский район»);
- на приобретение вакцины против вирусного гепатита и гриппа предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 95900 рублей, израсходовано - 89004 рубля. Порядок учета и использования вакцины не представлен;
- гражданам не представлена полная и достоверная информация оказания медицинских услуг, предусмотренных программой государственных гарантий за плату;
- населению Светлогорского района за плату предоставлены услуги, предусмотренные территориальной программой государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи на общую сумму 13560 рублей;
- фактическая оплата труда специалистов, осуществляющих платные услуги, не соответствует оплате труда, предусмотренной расчетами. В 2009 г. заработная плата фельдшера за услуги предрейсового осмотра водителей в соответствии с расчетом должна составлять 39802.50 рублей, фактически начислено 24401.80 рублей;
- медикаменты для оказания платных услуг закуплены на сумму 195593 рубля, тогда как согласно расчетам, эта сумма составила 517364 рубля;
- списание медикаментов для оказания платных услуг осуществляется без указания кабинетов, их получающих, что не обеспечивает их сохранности и рационального использования;
- из средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2009 году оплачено обучение в аспирантуре Зубаревой Е.И. в размере 79887.68 рублей;
- неправомерно израсходованы средства в размере 48685 рублей на оплату рентгенологического обследования населения МУЗ «Городская больница <№>»;
- специалистам учреждения, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности не выплачен средний заработок за время участия в указанных мероприятиях. В 2009 году от военкомата поступили денежные средства в размере 314257.11 рублей, из них на возмещение средней заработной платы медикам - 202397 рублей, из которых фактически выплачено 57050 рублей. Неправомерные расходы составили 145347 рублей;
- нецелевое использование средств ОМС на сумму 205676.30 рублей, из которой:
- 7500 руб. оплата за электронный ключ для ККМ;
- 1100 руб. оплата квитанций строгой отчетности для платных услуг;
- 31 268 рублей оплата командировочных расходов главврача;
- 62208.30 рублей оплата обучения главврача Зубаревой Е.И. в аспирантуре;
- 103600 рублей оплата оборудования по муниципальному контракту за счет средств ОМС (в соответствии с утвержденной формой муниципального контракта источником финансирования является областной бюджет) (л.д.138-148).
Не согласившись с указанным актом, главный врач ММУ «Светлогорская городская поликлиника» Зубарева Е.И. направила в адрес главы администрации МО «Светлогорский район» разногласия на акт, которые были рассмотрены Управлением по бюджету и финансам Светлогорского района, Территориальным фондом ОМС Калининградской области и отклонены (л.д.18, 29-36).
Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника МУ Управление по бюджету и финансам Светлогорского района по контрольно-ревизионной работе <ФИО>6, суду пояснила, что проверка проводилась на основании обращения районного Совета депутатов, в соответствии с Бюджетным кодексом, Положением о порядке осуществления финансового контроля. Проверялась сохранность имущества, целевое использование денежных средств, являющихся средствами местного бюджета. В ходе проверки было установлено, что демонтаж гаража, переуступка права требования дебиторской задолженности не отражены в регистрах учета, что привело к искажению бухгалтерской отчетности. Порядок учета и использования вакцин, приобретенных за счет средств местного бюджета, представлен не был. Денежные средства, перечисленные военкоматом, не были израсходованы на оплату труда медицинских работников, принимавших участие в работе призывных комиссий. При проведении проверки было установлено, что на информационном стенде отсутствовала информация, предусмотренная Порядком оказания населению Калининградской области платных медицинских услуг: об условиях получения платных услуг, о сертификации специалистов, перечень контролирующих организаций с указанием адресов и телефонов. Платные услуги оказывались гражданам, которые вправе были получить эти услуги на бесплатной основе. Кроме того, было установлено, что заложенные в стоимость платной услуги медикаменты при оказании платных услуг фактически использованы на меньшую сумму, чем это было предусмотрено. Так, 195593 рубля использовано на медикаменты по накладным, а, исходя из стоимости оказанных платных услуг, должно было быть использовано 517364 рубля. Выявлено нецелевое использование средств от оказания платных услуг - оплата учебы главного врача в аспирантуре в размере 79887.68 рублей. Главный врач в соответствии с коллективным договором могла направляться лишь на курсы повышения квалификации, что регламентируется ст. 26 ФЗ РФ «Об образовании». Обучение в аспирантуре является послевузовским образованием и должно оплачиваться за счет личных средств, а не средств ФОМС и доходов от платных услуг.
Свидетель <ФИО>7 - главный бухгалтер Светлогорской поликлиники, подтвердила, что денежные средства, поступающие из военкомата, не используются на выплату среднего заработка медицинскому персоналу, принимавшему участие в работе призывных комиссий. Этим работникам выплачивается только заработная плата. Денежные средства от военкомата зачисляются на счет денежных средств, поступающих от платных услуг. Оплата обучения Зубаревой Е.И. в аспирантуре производилась за счет средств ОМС и средств, полученных от платных услуг. Обучение в аспирантуре проходит только главврач. Остальные обучались на курсах повышения квалификации.
Свидетель <ФИО>8 - кассир-бухгалтер по платным услугам Светлогорской поликлиники, в судебном заседании утверждала, что вся информация по платным услугам имеется на информационном стенде. Платные услуги оказываются лицам, изъявившим желание их получить, а также лицам, не имеющим страхового полиса. Лицам, имеющим регистрацию в Светлогорском районе, медицинская помощь оказывается бесплатно.
Трудовым договором, заключенным <Дата> между МУ «Администрация Светлогорского городского округа (Мэрия)» (работодателем) и Зубаревой Е.И. (работником), последняя назначена на должность главного врача МУЗ «Светлогорская городская поликлиника» МО «Светлогорский городской округ» и обязана выполнять функциональные обязанности по должности руководителя учреждения, осуществлять квалифицированное руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом учреждения, «Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан» (п. 2.2). Работодатель имеет право осуществлять общий контроль и анализ деятельности работника, контроль за соблюдением нормативов и стандартов в области здравоохранения (п.3.1) (л.д.63-65).
Уставом ММУ «Светлогорская городская поликлиника» предусмотрено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью МО «Светлогорский городской округ» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности учреждения являются бюджетные средства, имущество, переданное ему собственником, средства, получаемые из органов ОМС, доходы от платных услуг… При реализации предоставленного учреждению права осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы от нее и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступает в оперативное управление учреждения и учитывается на отдельном балансе. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению (п.3 Устава). Контроль и ревизия деятельности учреждения осуществляется органами местного самоуправления, контроль за распоряжением имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления – администрацией Светлогорского городского округа (п. 4 Устава) (л.д.66-71).
Таким образом, суд приходит к выводу, что работодатель - администрация Светлогорского района, она же собственник имущества ММУ «Светлогорская городская поликлиника», вправе осуществлять проверку деятельности данного муниципального учреждения. Оснований не доверять фактам, изложенным в акте, и подтвержденным в судебном заседании свидетелем <ФИО>6, у суда не имеется. Доказательств в опровержение изложенных в акте обстоятельств, в судебном заседании не установлено. Показаниями свидетелей <ФИО>7, <ФИО>8 большинство нарушений также подтверждено. При этом, оценивая показания указанных свидетелей, суд учитывает их личную заинтересованность, поскольку нарушения, указанные в акте, в частности, нарушения бухгалтерского учета, порядка оказания платных услуг, касаются и их работы. Кроме того, показания свидетеля <ФИО>8 не согласуются с показаниями Зубаревой Е.И. Со слов свидетеля, лицам, зарегистрированным в Светлогорском районе, медицинская помощь оказывается бесплатно. Тогда как истица утверждала, что регистрация в Светлогорском районе не является основанием для предоставления медицинской помощи бесплатно, при отсутствии полиса эти лица обслуживаются платно.
Обучение в аспирантуре относится к послевузовскому профессиональному образованию и не является повышением квалификации, на что ссылалась в ходе рассмотрения дела и в своих разногласиях на акт Зубарева Е.И. Повышение квалификации является дополнительным образованием, основной задачей которого является непрерывное повышение квалификации специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов (ст. ст. 25 26, Закона РФ от <Дата> N 3266-1 "Об образовании").
Доводы Зубаревой Е.И. об обоснованности ее обучения в аспирантуре за счет средств ОМС и средств, полученных от платных услуг, оплате командировочных расходов в связи с ее обучением несостоятельны.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, договор на оказание платных образовательных услуг с ФГУ «ЦНИИОИЗ» от <Дата> № ОД-24/08 заключен главврачом Зубаревой Е.И. для ее обучения в аспирантуре по специальности «общественное здоровье и здравоохранение», по заочной форме обучения сроком 4 года с ежегодной оплатой 1750 евро, без указания в договоре источника финансирования оплаты обучения. Вместе с тем, главврач ММУ «Светлогорская городская поликлиника» Зубарева Е.И. работодателем для прохождения обучения в аспирантуре не направлялась. Трудовым договором возможность такого обучения за счет средств местного бюджета (к которому отнесены и доходы от платных услуг) не предусмотрена, соглашение об обучении между работником и работодателем в письменной форме не заключалось.
Ссылка истицы на представленное ей в последнее судебное заседание Положение «О порядке оказания населению медицинской помощи за счет личных средств граждан и организаций, а также о порядке расходования этих средств», утвержденное ею <Дата> правового значения для дела не имеет, поскольку данным Положением оплата послевузовского обучения главврача за счет указанных средств не предусмотрена. Кроме того, суд учитывает, что при проведении проверки главврачом было представлено иное Положение, утвержденное ею <Дата>, действовавшее в проверяемый период, на что указано в акте проверки, в протоколе <№> от <Дата> заседания комиссии по выдаче специальных разрешений (л.д.102), в обращении администрации Светлогорского района к Светлогорскому межрайонному прокурору» (л.д.56-58). Положением, утвержденным <Дата>, также не предусматривалась оплата обучения Зубаревой Е.И. в аспирантуре за счет средств, полученных от платных услуг.
Оплата обучения главного врача в аспирантуре за счет средств ОМС противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. 10 "Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан", утвержденного ФФОМС <Дата> N 1518/21-1, п.5 «Указаний по обеспечению рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования", являющихся приложением к Приказу ФФОМС от <Дата> N 105, медицинские учреждения любой формы собственности, имеющие лицензию на право оказания определенных видов медицинской помощи, используют поступившие средства, в соответствии с заключенными договорами на оплату медицинской помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, по тарифам, принятым в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации.
В силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Поскольку обучение Зубаревой Е.И. в аспирантуре служебной командировкой не является, оплата ее расходов по данным командировкам необоснованна.
Нецелевое использование денежных средств ОМС в размере 7500 руб. на оплату электронного ключа для ККМ, 1100 руб. на оплату квитанций строгой отчетности для платных услуг истицей не оспаривается и подтверждено ею в разногласиях на акт (л.д. 31).
Таким образом, судом установлено, что главврачом ММУ «Светлогорская городская поликлиника» Зубаревой Е.И. ненадлежаще исполнялись возложенные на нее трудовым договором обязанности, что является дисциплинарным проступком. Вышеперечисленные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности поликлиники явились следствием ее виновных действий, выразившихся в неквалифицированном руководстве учреждением.
Несмотря на то, что приказ о назначении наказания в виде замечания отменен и на момент издания оспариваемого приказа <№> от <Дата> Зубарева Е.И. считается не имеющей дисциплинарного взыскания, совокупность допущенных ей нарушений трудовой дисциплины давала основания назначить дисциплинарное наказание в виде выговора.
Доводы истицы и ее представителя о несоблюдении процедуры назначения наказания, установленной ст. 193 ТК РФ не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, до применения дисциплинарного взыскания работодатель затребовал от Зубаревой Е.И. письменное объяснение, направив ей <Дата> письменное предложение в срок до <Дата> представить ему объяснение о выявленных нарушениях, указанных в акте проверки финансово-хозяйственной деятельности ММУ «Светлогорская городская поликлиника» от <Дата> (л.д. 37).
На указанное письмо главврач Зубарева Е.И. <Дата> ответила, что объяснение было представлено <Дата> на акт разногласия (л.д. 38).
Срок привлечения к дисциплинарной ответственности Зубаревой Е.И. работодателем соблюден.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Зубаревой Е.И. к администрации Светлогорского района об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней срок со дня изготовления мотивированной части решения.
Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2010 г.
Председательствующий (подпись) Филатова Н.В.
Копия верна: