Дело № 2-11/11
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
город Светлогорск 03 февраля 2011 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Аниськова М.В.
при секретаре Никитиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрченко Д.В. к администрации Пионерского городского округа о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Юрченко Д.В. обратилась в Светлогорский городской суд с названным иском. В исковом заявлении указывается, что 21 июня 2010 года Юрченко Д.В. обратилась с заявлением на электронный адрес администрации Пионерского городского округа, в котором просила на основании ч. 1 ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечить её земельным участком в любом указанном объединении граждан на территории Пионерского городского округа. 09 июля 2010 г. она получила ответ от главы Пионерского городского округа, в котором было отказано в обеспечении земельным участком и отказ мотивирован тем, что нет земельных участков свободных от прав третьих лиц. Полагает отказ ответчика не законным, этим созданы препятствия в осуществлении её права на ведение садоводства, огородничества или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, гарантированное законом. Она является коренным жителем г. пионерский. А наличие свободных земельных участков подтверждается решением Светлогорского городского суда от 20 июля 2009 года. Просила обязать администрацию пионерского городского округа зарегистрировать её заявление об обеспечении её земельным участком за номером 1 и обязать ответчика предоставить ей земельный участок в любом садовом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан на территории Пионерского городского округа.
В ходе рассмотрения дела Юрченко Д.В. изменила свои исковые требования- просит произвести регистрацию и учет своего заявления об обеспечении садовым, огородническим или дачным земельным участком; обязать ответчика утвердить список очередности граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков и довести до сведения заинтересованных лиц по средством опубликования очередности на официальном сайте ответчика; обязать ответчика обеспечить её садовым, огородным или дачным участком по месту её жительства (л.д. 149, 150).
В судебное заседание истица и её представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель администрации Пионерского городского округа- Халипов П.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Юрченко Д.В. не согласился считая, что ответчик частично в добровольном порядке удовлетворил требования истицы. Пояснил, что учет заявлений граждан о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства ведется, в общем журнале, при этом в порядке поступления заявлений граждан они учитываются в отдельной тетради и присваиваются номера, но единый список очередников администрацией не утверждался. Заявление Юрченко Д.В. также было зарегистрировано, но ошибочно в ответе на её имя не было сообщено о том, что номер её очереди на получение земельного участка- 39. Земельные участки будут предоставляться гражданам в порядке очередности, но в настоящее время свободных земельных участков для указанных целей не имеется.
Кроме того, администрацией Пионерского городского округа представлены письменные объяснения по существу дела (л.д. 31).
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Юрченко Д.В. подлежат частичному удовлетворению.
Судом установлено, что Юрченко Д.В. зарегистрирована и проживает в г. Пионерский, <Адрес>, что подтверждается копией поквартирной карточки и записью в паспорте истицы (л.д. 12, 44).
21 июня 2010 года Юрченко Д.В. обратилась в администрацию Пионерского городского округа с заявлением, в котором указывала на то, что она, как житель г. Пионерский не имеет ни одного земельного участка и, ссылаясь на ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», просила обеспечить её земельным участком в любом садовом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан на территории Пионерского городского округа; предоставить ей информацию о списке всех очередей на предоставление указанных земельных участков; предоставить ей информацию об утверждении или изменении вышеуказанного списка очередей и как об этом доведено до сведения всех заинтересованных граждан на территории Пионерского городского округа (л.д. 41, 42).
Данное заявление Юрченко Д.В. было рассмотрено администрацией Пионерского городского округа и 09 июля 2010 года в адрес заявителя был направлен письменный ответ, в котором указано, что генеральным планом Пионерского городского округа под садоводство и огородничество определены пять садоводческих массивов. На сегодняшний день участки в вышеуказанных садоводческих массивах находятся в собственности граждан и свободных от прав третьих лиц участков нет; приобрести участки возможно только у собственников (л.д. 43).
Таким образом, по существу письменного обращения Юрченко Д.В. ей не была предоставлена информация о наличие утвержденного списка граждан на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и возможности ознакомиться с данным списком.
До настоящего времени земельный участок для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства Юрченко Д.В. не предоставлен.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что вышеуказанное заявление Юрченко Д.В. не было надлежащим образом рассмотрено администрацией Пионерского городского округа, чем были нарушены предусмотренные законом права истицы.
Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании и представленных ответчиком документов следует, что заявления граждан о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства регистрируются администрацией Пионерского городского округа в журнале регистрации поступающей корреспонденции (заявления граждан по земельным вопросам). Из содержания данного журнала следует, что при регистрации обращений граждан по вопросам предоставления земельных участков под ведение садоводства или огородничества им присваивается номер очереди (л.д. 50-71). Зарегистрированные письменные обращения граждан по указанным вопросам хранятся в администрации Пионерского городского округа (л.д. 72-117).
На указанные обращения граждан администрацией Пионерского городского округа давались письменные ответы, в которых указывался номер очереди гражданина на получение земельного участка, что подтверждается копиями ответов на часть обращений граждан (л.д. 130-140).
Между тем, после обращения Юрченко Д.В. в администрацию Пионерского городского округа с указанным выше заявлением от 21 июня 2010 года ей не было сообщено о том, что она поставлена в очередь на получение земельного участка и не был сообщен номер её очереди.
Кроме того, ответчиком в судебное заседание утвержденный список граждан на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Пионерского городского округа представлен не был и, как следует из объяснений представителя ответчика, такой список граждан вообще никогда не утверждался органами местного самоуправления Пионерского городского округа.
Отсутствие утвержденного списка граждан, желающих получить земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, подтверждается и письменным отзывом администрации Пионерского городского округа на исковое заявление Юрченко Д.В. (л.д. 31).
Из устных объяснений представителя администрации Пионерского городского округа следует, что номер очереди Юрченко Д.В. в неутвержденном списке граждан на получение земельных участков на момент подачи её заявления был №39. В то же время сама Юрченко Д.В. полагает, что номер её очереди должен быть № 12, так как значительная часть граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков, не имеет право на их получение на территории Пионерского городского округа.
Кроме того, на официальном сайте администрации Пионерского городского округа была размещена информация о том, что по состоянию на 27 июля 2010 года в очереди на получение садовых участков состоят 34 человека (л.д. 120, 121).
Следовательно, доводы представителя ответчика о номере очереди Юрченко Д.В. в указанном списке на момент рассмотрения дела в суде ни на чем не основаны.
Согласно представленного ответчиком списка граждан, получивших в 2010 году земельные участки для садоводства, всего в различных садоводческих массивах было распределено 11 земельных участков (л.д. 32). При этом, данных о соблюдении очередности предоставления земельных участков не имеется.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Данные правовые нормы администрацией Пионерского городского округа были нарушены, поскольку регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, отдельно не ведется и списки граждан, в том числе имеющих преимущественное право, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках органом местного самоуправления не утверждались и до сведения заинтересованных граждан, в том числе до сведения Юрченко Д.В., не доведены.
Суд считает, что отсутствие утвержденных органом местного самоуправления списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, нарушает права Юрченко Д.В., поскольку лишает её гарантий на получение земельного участка в соответствии с очередностью поданного заявления и возможности оспаривать решения органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков другим гражданам.
Доводы представителя ответчика о том, что вышеуказанные нормы закона не могут применяться к спорным правоотношениям, поскольку на территории Пионерского городского общества не имеется садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, не могут быть признаны обоснованными.
Согласно ст. 2 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данный закон не только устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов, но и комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, согласно ч. 1 ст. 4 Закона, является лишь одной из форм реализации гражданами своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками. При этом, согласно ст. 8 Закона граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
Исходя из изложенного, суд считает, что требования Юрченко Д.В. о регистрации и учете своего заявления об обеспечении садовым, огородническим или дачным земельным участком; обязывании ответчика утвердить список очередности граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков и довести до сведения заинтересованных лиц по средством опубликования очередности на официальном сайте ответчика, являются основанными и подлежат удовлетворению, однако администрация Пионерского городского округа вправе самостоятельно выбрать форму доведения до сведения заинтересованных граждан соответствующих списков и оснований для понуждения администрации к размещению этих списков именно на официальном сайте не имеется.
В то же время, суд считает не обоснованным требование Юрченко Д.В. о возложении на ответчика обязанности обеспечить её садовым, огородным или дачным участком по месту её жительства.
Порядок предоставления земельных участков для целей садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства регламентируется, в частности, ст.ст. 28, 34, 81 ЗК РФ, ст.ст. 12, 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В любом случае процедура предоставления земельного участка предусматривает наличие свободных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, которые могут быть предоставлены гражданам для использования в целях садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Данных о наличии таких свободных земельных участков на территории Пионерского городского округа не имеется. Ссылка истицы на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от <Дата> об отказе гражданину в исковых требованиях о признании принявшим наследство и признании права собственности на земельный участок (л.д. 9-11) не может являться доказательством наличия свободного от прав третьих лиц земельного участка, который может быть предоставлен для указанных истицей целей.
Кроме того, как уже указывалось, ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Следовательно, при отсутствии предусмотренных законом оснований для преимущественного права на получение земельного участка, истица не вправе требовать предоставления ей земельного участка вне очереди.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Юрченко Д.В. удовлетворить частично.
Обязать администрацию Пионерского городского округа произвести регистрацию и учет заявления Юрченко Д.В. об обеспечении её садовым, огородническим или дачным земельным участком на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» в соответствии с законом.
Обязать администрацию Пионерского городского округа утвердить список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка на территории муниципального образования «Пионерский городской округ», и довести указанный список и изменения в нем до сведения заинтересованных граждан.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Юрченко Д.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 08 февраля 2011 года.
Судья М.В. Аниськов