Дело №2-1378/109 сентября 2010 года
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего судьи: Верцимак Н.А.
при секретареСлабжениновой Я.В.
9 сентября 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по заявлению ФИО3 на бездействия должностного лица - главы Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с заявлением на бездействия должностного лица Главы Администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в обоснование указав, что она замещала должность главы Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с 01.01.2006 года по 19.10.2009 года. 19 октября 2009 года она была уволена на основании п.З части 1 ст.83 ТК РФ, в связи с истечением срока полномочий и не избранием на должность.
Решением Советадепутатов Цацинского сельского поселения
Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 19.12.2008 года № 44/169 утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области», которое определяет основания (условия) возникновения права на пенсию за выслугу лет, порядок ее назначения и размер.
19 ноября 2009 года ею было направлено в администрацию Цацинского сельского поселения заявление о назначении пенсии за выслугу лет, однако, ответа на заявление она не получила.
08 апреля 2010 года ею была направлена жалоба на имя главы Цацинского сельского поселения, но не был получен ответ, который по ее мнению соответствовал бы принятым Цацинским сельским поселением нормативным правовым актам. Просит признать незаконными бездействие администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в части не начисления и невыплаты ей пенсии за выслугу лет, и обязать администрацию Цацинского сельского поселения назначить ей пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления.
В судебном заседании ФИО3 настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причине не явки.
Выслушав заявительницу ФИО3, её представителя - ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат
частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что постановлением № 48 от 31.12.2008 года Администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (л.д.8-12).
Согласно протокола № 1 заседания комиссии по рассмотрению обращений по назначению и выплате пенсии по выслуге лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2009 года, заявление ФИО3 от 19.11.2009 года, не рассмотрено, чтоподтверждается жалобой, перепиской (л.д.13-16, 18-19).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 дважды, 19 ноября 2009 года и 08 апреля 2010 года обращалась в администрацию Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района с заявлениями о назначении ей пенсии за выслугу лет, в соответствии с условиями Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области», утвержденного Решением Совета депутатов Цацинского сельского поселения от 19.12.2008г. № 44/169, но ее обращения по существу рассмотрены не были, тем самым, бездействием администрации Цацинского сельского поселения, ФИО3 были созданы препятствия для реализации прав на дополнительное пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993г. № 4866-1 (в редакции Федеральных законов от 14.12.1995г. №197-ФЗ, от 09.02.2009г. №4-ФЗ), каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (в ред.Федерального закона от 14.12.1995 Ш97-ФЗ). Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года №8-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", статьями 4, 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"(в ред. Федерального закона от 09.02.2009 №-ФЗ). Действие статей настоящего Закона в отношении
государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим (часть третья введена Федеральным законом от 14.12.1995 N197-03).
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 22.04.2004г. № 213-0, предполагается обязанность суда рассмотреть по существу заявление граждан (юридических лиц) об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
В виду того, что администрация Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области уклоняется от рассмотрения вопроса по назначению муниципальной пенсии ФИО3 с 19.11.2009 года, то данные бездействия администрации незаконны, и требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.
Согласно п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" следует, что поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ ("Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Исходя из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
В виду того, что требования заявителя ФИО3 к администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о назначении ей пенсии по выслуге лет подлежать рассмотрению в порядке искового производства, суд считает, что в данной части заявленные требования подлежит оставить без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО3 на бездействие должностного лица - главы администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в части не рассмотрения и не принятия решения по существу заявления ФИО3 о начислении и выплате ей пенсии по выслуге лет по стажу муниципальной службы, с момента подачи заявления.
Требования ФИО3 к администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о назначении ей пенсии по выслуге лет, оставить без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский облсуд через Светлоярский районный суд.
Судья Верцимак Н.А.