нарушение условий лицензии

Дело № 5 - 6/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п.Светлый Яр Волгоградской области 14 февраля 2011 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д.,

с участием:

главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2,

начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Волчковой Т.А. по доверенности - Виденина А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Волчковой Таисы Александровны (цех по производству муки, регистрационный номер №), расположенный по фактическому адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 1 февраля 2011 года по 4 февраля 2011 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения ИП Волчковой Т.А. обязательных требований законодательства и иных актов РФ в области промышленной безопасности. Как установлено в ходе проведения плановой выездной проверки, ИП Волчкова Т.А. эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации №, выдано Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору 2 февраля 2007 года), а именно цех по производству муки, регистрационный номер №. ИП Волчкова Т.А. осуществляет деятельность на основании лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 27 февраля 2007 года №), со сроком действия до 27 февраля 2012 года. Указанный объект эксплуатируется ИП Волчковой Т.А. с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а также требований промышленной безопасности:

отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «г» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствуют технологические схемы и технологические регламенты, что является нарушением п. 2, п. 5.8.1. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
руководитель, специалисты и технологический персонал не прошли предаттестационную подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в установленном порядке. Не проводится в установленном порядке обучение, инструктаж и проверка знаний (аттестация) работников ОПО по промышленной безопасности и охране труда, что является нарушением п.2.1., п.3 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007); ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствует приказ о создании не предприятии постоянно действующей аттестационной комиссии, что является нарушением п. 18 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007); ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением п. 2.1. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
не проводится обучение работников в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Не разработан и не утвержден в установленном порядке план и график проведения учебных тревог на 2010 год, что является нарушением п. 1.8. «Инструкции по проведению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья» РД 14-167-03, ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «б» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, предусмотренные законодательством РФ, или созданные собственные аврийно-спасательные службы, профессиональные аврийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «б» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по планово-предупредительному ремонту оборудования, что является нарушением п. 5.2.21. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
не разработан «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов», не ведется журнал учета инцидентов, произошедших на ОПО. Информация о произошедших инцидентах не предоставляется в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, что является нарушением п. 4.1, п. 4.4. «Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.08.2009 г. № 191; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствует технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта, что является нарушением п. 2.8. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствуют паспорта на аспирационные системы и пневмотранспорт, оформленные в установленном порядке. Не проводится диагностика, проверка эффективности работы аспирационных сетей и пневмотранспорта, что является нарушением п. 2.2., п. 5.4.18. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
отсутствуют паспорта на взрыворазрядные установки, что является нарушением п. 2.2. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599;
экспертиза технических устройств, применяемых на ОПО, не проведена в установленном порядке, что является нарушением п. 2.1. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ППБ 14-586-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4704; ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 166 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «в,г» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»,утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, пояснила, что нарушения, выявленные при проведении плановой проверки, при эксплуатации помещения цеха по производству муки являются грубыми и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и просила приостановить деятельность помещения цеха по производству муки на 90 суток.

Начальник Межрегионального отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3, просил приостановить деятельность помещения цеха по производству муки на 90 суток.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Волчкова Т.А. по доверенности Виденин А.В. не возражал против привлечения ИП Волчковой Т.А. к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, пояснив, что нарушения, выявленные в ходе проверки имеются, в срок до 90 суток ИП Волчкова Т.А. обязуется их устранить.

Суд находит, что факт совершения ИП Волчковой Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по признакам грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и подтверждается представленными по делу доказательствами:

данными определения о передачи дела по подведомственности от 07.02.2011 года, согласно которому в ходе проведения плановой проверки были выявлены грубые нарушения эксплуатации опасного производственного объекта и протокол об административном правонарушении надлежит направить по подведомственности;

данными протокола об административном правонарушении № 05-11-11 от 07.02.2011 года, который составлен в присутствии представителя по доверенности ИП Волчковой Т.А. - Виденина А.В., и где зафиксированы нарушения, выявленные в ходе плановой проверки;

данными распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25.01.2011 года № 149-рп, согласно которого установлены сроки и цели проведения проверки в отношении ИП Волчковой Т.А. распоряжение вручено ИП Волчковой Т.А. 26.01.2011 года;

данными акта проверки органом государственного контроля (надзора) ИП Волчковой Т.А. № 149 рп/А от 04.02.2011 года, согласно которого зафиксированы нарушения, выявленные в ходе плановой проверки;

предписанием об устранении нарушений обязательных требований. Установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами в сфере промышленной безопасности № 149 рп/А от 04.02.2011 года, согласно которого установлены сроки устранения нарушений, выявленных в ходе проверки;

данными свидетельства о регистрации №, согласно которого цех по производству муки имеет регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ;

данными лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом),

фотоматериалами, согласно которых несмотря на то, что дверь в помещение цеха по производству муки опечатана судебным приставом-исполнителем, на участке обнаружены следы фактической эксплуатации опасного производственного объекта.

В примечании к статье 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливаются Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Учитывая характер выявленных нарушений и руководствуясь нормами Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 года №599 прихожу к выводу о наличии в действиях ИП Волчковой Т.А. грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Кроме того, представителем ИП Волчковой И.П. по доверенности - Видениным А.А. указанные документы получены с нарушениями, указанными в протоколе, он был согласен и обязался их устранить.

Характер допущенных нарушений свидетельствует допущенных грубых нарушениях при эксплуатации цеха по производству муки, в связи с чем судья приходит к выводу, что наиболее мягкими видами наказания, предусмотренными санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечить достижение всех предусмотренных ст. 3.1 Кодекса целей административного наказания - невозможно, в то время как наказание в виде административного приостановления деятельности, будет соответствовать требованиям Закона и будет соразмерно допущенным нарушениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.12, 9.1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 599,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Волчкову Таису Александровну к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения цеха по производству муки, регистрационный номер А39-03307-001 на срок 90 (девяносто) суток, запретив на этот срок эксплуатацию помещения цеха по производству муки, регистрационный номер А39-03307-001, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок наказания исчислять с 14 февраля 2011 года.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись О.Д. Смирнова

Верно:

Судья: О.Д. Смирнова