Дело № 2-122/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Змиёвка 19 июля 2010 г.
Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием
прокурора Свердловского района Орловской области Чаплыгина С.Д.,
представителя ответчика Макаровой В.С.,
представителя третьего лица Малышевой К.А.,
при секретаре Валиуллиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области и МДОУ «Детский сад №1» о принятии мер по регистрации права на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Свердловского района Орловской области и МДОУ «Детский сад №1» о понуждении к принятию мер по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, указав следующее. Действующим законодательством предусмотрена государственная регистрация прав на земельные участки, в том числе и на участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование образовательным учреждениям. Отсутствие регистрации права муниципальной собственности на землю лишает образовательное учреждение возможности зарегистрировать свое право постоянного пользования участком, а значит и лишает его возможности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном законом порядке. В соответствии с положениями о лицензировании образовательной деятельности, лицензиатом при подаче заявки на получение лицензии должен быть представлен правоустанавливающий документ на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности. Не предоставление указанных документов может привести к отказу в выдаче лицензии и, соответственно, к прекращению деятельности образовательного учреждения. Обращаясь в суд в интересах учащихся и работников МДОУ «Детский сад №1», прокурор Свердловского района Орловской области просит обязать администрацию Свердловского района Орловской области, МДОУ «Детский сад №1» принять меры по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено МДОУ «Детский сад №1» по адресу: ..., до 1 сентября 2010 года.
В судебном заседании прокурор Свердловского района Орловской области Чаплыгин С.Д. исковые требования уточнил, просил предоставить ответчикам трехмесячный срок для принятия мер по регистрации права муниципальной собственности, в остальном иск поддержал, на его удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области в судебное заседании не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика – заведующая МДОУ «Детский сад №1» Макарова В.С. в судебном заседании иск признала, пояснила, что межевое дело оформлено, но из-за отсутствия финансирования не получено, в настоящее время направлена заявка на выделение денежных средств. Срок, в течение которого им нужно зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, предложенный прокурором, считает выполнимым.
Представитель третьего лица – отдела общего и профессионального образования администрации Свердловского района Орловской области Малышева К.А. считала исковые требования обоснованными, полагалась на усмотрение суда.
Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу ч. 2 ст. 8 ГК РФ возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и требуют государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.»
На основании статей 2 и 14 Федерального закона № 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав, а проведение государственной регистрации договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона РФ № 3266 -1 «Об образовании» от 10.07.1992 года земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено следующее.
МДОУ «Детский сад №1» – муниципальное дошкольное образовательное учреждение, созданное в целях реализации дошкольного образования. Для осуществления образовательной деятельности учреждения на основании постановления главы администрации поселка Змиёвка Свердловского района Орловской области от 25.09.95 года №160 утвержден план границ землепользования Змиёвского ясли-сада №1л.д.12-13).
Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 57:15:0030402:245л.д.11).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 №177 « Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» бланки свидетельства о праве собственности на землю могли временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.
Образовательная деятельность - лицензируемый вид деятельности. В соответствии с ч.8 п.б Положений о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года №277 одним из требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности. Таким образом, при подаче образовательным учреждением заявки на получение лицензии, оно должно представить в лицензирующий орган правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором оно расположено. Поскольку ранее выданный школе документ, свидетельствующий о праве образовательного учреждения на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, являлся временным, в настоящее время у школы возникла необходимость регистрации своего права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ ( ред. От 17.07.2009 года) « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.
То есть, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможна лишь после регистрации собственником своего права на земельный участок. Из сообщения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Свердловского района Орловской области № 280 от 28.05.2010 года следует, что на земельный участок, на котором расположено МДОУ «Детский сад №1» межевые работы проведены, но не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования и не переоформлено свидетельство о государственной регистрации права л.д.7-10).
Вместе с тем, согласно п. 3 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга в муниципальную собственность» объекты народного образования отнесены исключительно к муниципальной собственности. На муниципальные организации, структурные подразделения администрации возлагалась обязанность провести инвентаризацию и составить перечень земель, находящихся в пользовании муниципальных предприятий (учреждений) в целях разграничении государственной собственности, собственности субъектов и муниципальных образований на землю.
Таким образом, имеются все законные основания считать, что земельный участок, на котором расположено муниципальное образовательное учреждение, отнесен к муниципальной собственности, поскольку в муниципальной собственности находятся здания и сооружения, выделенные детскому саду.
В связи с изложенным, полагая, что в целях обеспечения интересов и прав учащихся на непрерывное получение образования, необходимо провести регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суд находит возможным обязать администрацию Свердловского района Орловской области и МДОУ «Детский сад №1» совершить действия, направленные на регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено МДОУ «Детский сад №1».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области и МДОУ «Детский сад №1» о понуждении к принятию мер по регистрации права муниципальной собственности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Свердловского района Орловской области и МДОУ «Детский сад №1» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, кадастровый номер Номер обезличен, на котором расположено МДОУ «Детский сад №1», по адресу ....
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения, через Свердловский районный суд.
Председательствующий Е.А. Конкина