Дело № 2-97/2011Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Змиёвка 11 мая 2011 г.
Свердловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием
истца Володина А.М.,
представителя ответчика Сёминой З.В.,
при секретаре Валиуллиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Володина Анатолия Михайловича к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области о досрочном назначении пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Володин А.М. обратился в суд с иском к УПФР в Свердловском районе Орловской области о досрочном назначении пенсии по старости. В исковом заявлении указал, что с 9 февраля 1977 года проживает в казарме <данные изъяты> км, расположенной на территории Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области. Поскольку вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вся территория сельского поселения с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако в назначении пенсии ему было отказано по тем мотивам, что в перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, казарма <данные изъяты> км отсутствует. В действительности же казарма является не населённым пунктом, а отдельно расположенным жилым домом, поэтому в перечне населённых пунктов она отсутствует, в связи с чем истец считает отказ в назначении пенсии неправомерным. Истец просит суд: 1).признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, 2).обязать УПФР в Свердловском районе Орловской области досрочно назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании истец Володин А.М. изложенные в заявлении обстоятельства подтвердил, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика – УПФР в Свердловском районе Орловской области Сёмина З.В. иск не признала. Пояснила, что в соответствии со ст.34 Закона РФ №1244-1 досрочная пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец проживает в населённом пункте «казарма <данные изъяты> км», который отсутствует в перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 данного закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно п.22 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению …» (утверждённого постановлением Минтруда РФ № 16 от 27.02.2002 г.), в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.
Согласно п.19 приложения к Закону Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 06.07.2005 года № 522-ОЗ, на территории Котовского сельсовета Свердловского района Орловской области расположены деревни: Алёновка, Братское, Константиновка, Котовка, Марьевка, Нахлёстово, Сорочьи Кусты, Разбегаевка, Новая Деревня; поселки: Морозовский, Нива, Хлюпино.
Эти же населённые пункты были поименованы в приложении №2 к Закону Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 07.12.1999 г. № 132-ОЗ. Кроме того, в этом законе указан разъезд – 429-й км Котовского сельсовета.
Согласно приложению к распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, все населённые пункты Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся деревни Котовка, Разбегаевка и Сорочьи Кусты Котовского сельсовета Свердловского района Орловской области.
Согласно ч.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днём обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В судебном заседании установлено следующее.
Как видно из паспорта, Володин Анатолий Михайлович, <данные изъяты>. С 9 февраля 1977 года зарегистрирован в казарме <данные изъяты> км Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области (л.д.12).
Согласно трудовой книжке, Володин А.М. с 23 января 1979 года по настоящее время работает в <данные изъяты> (л.д.7-11).
На основании справки администрации Котовского сельского поселения установлено, что Володин А.М. постоянно проживал с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.17).
12 января 2011 года истец обратился в УПФР в Свердловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Однако в назначении пенсии ему было отказано по тем мотивам, что в перечнях населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утверждённых распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, казарма <данные изъяты> км отсутствует, в связи с чем она не является подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.6).
Рассматривая вопрос о праве истца на досрочное назначение пенсии по старости, суд учитывает следующее.
В Законе Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 07.12.1999 года № 132-ОЗ, действовавшем до 12.07.2005 г. среди населённых пунктов Котовского сельсовета (сёл, деревень, посёлков) казарма <данные изъяты> км не указана. <данные изъяты>.
В Законе Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 06.07.2005 года № 522-ОЗ, действующем с 13.07.2005 г. среди населённых пунктов Котовского сельсовета Свердловского района Орловской области казарма <данные изъяты> км не указана.
Как показала суду свидетель ФИО3 законом Орловской области от 7.12.1999 г. казарма <данные изъяты> км. включена в состав Котовского сельского совета Орловской области, но не в качестве отдельного населенного пункта. Ранее в законодательстве об административно-территориальноим делении она не указывалась.
Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Свердловского района Орловсколй области ФИО4суду пояснил, что казарма <данные изъяты> км. отдельным населенным пунктом не являлась и не является.
Указанные обстоятельства подтверждены п.6 «Указаний по ведению похозяйственного учёта в сельских Советах народных депутатов» (утверждённых постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 г. № 69) и п.9 «Порядка ведения похозяйственных книг» (утверждённого приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 г. № 345),согласно которому железнодорожные разъезды, будки и пр. являются не населёнными пунктами, а отдельно расположенными жилыми домами.
Казарма <данные изъяты> км также является отдельно расположенным жилым домом, а не населённым пунктом, поэтому суд находит логичным, что она не упомянута в перечнях населённых пунктов, утверждённых законами Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 07.12.1999 года № 132-ОЗ и от 06.07.2005 года № 522-ОЗ.
Согласно показаниям свидетелей ФИО5, ФИО6, вся территория Котовского сельского поселения с 1986 по 1998 годы относилась к зоне с социально-экономическим статусом, так как входящие в неё населенные пункты были отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В связи с этим Володину и членам его семьи как постоянно проживающим в указанной зоне в 1995 году были выданы удостоверения о правах на льготы и компенсации.
Согласно схеме территории и границ сельского поселения Котовское Свердловского района Орловской области казарма <данные изъяты> км входит в состав указанного сельского поселения и расположена в районе населенных пунктов Новая деревня и Сорочьи Кусты.
Поскольку все населённые пункты Котовского сельского поселения указаны в «Перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», утверждённого распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, действовавшим до 1.02.1998 года, то суд приходит к выводу, что вся территория Котовского сельского поселения, в том числе и входящая в её состав казарма <данные изъяты> км относились с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Учитывая, что истец постоянно проживает на территории Котовского сельского поселения с 1977 года по настоящее время, то период с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года должен быть учтён ему при назначении пенсии.
Данный вывод подтверждается:
- удостоверениями лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных в 1995 году истцу и членам его семьи (л.д.13),
- справкой администрации Котовского сельского поселения, согласно которой казарма <данные изъяты> км относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.17),
- справками ОАО «<данные изъяты>» о том, что жена истца ФИО7, также проживавшая в казарме <данные изъяты> км, получала надбавку к зарплате за проживание в зоне ЧАЭС,
- расчётными листками за 1992-1994 годы, согласно которым Володин А.М. вместе с зарплатой получал надбавку за проживание в зоне ЧАЭС (код дохода 48).
Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о недействительности выданных членам семьи Володина удостоверений, поскольку удостоверения были выданы в установленном законом порядке, в то время когда все населенные пункты Котовской сельской администрации относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Также представитель ответчика ссылался на то, что в «Перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в числе населённых пунктов поименованы расположенные в других районах железнодорожные будки (например, ж.-д. будки 440, 447, 448, 451, 452 и 455 км Глазуновского района), следовательно, поскольку казарма <данные изъяты> км не указана в перечне, то в льготную зону она не входит. Данные доводы являются несостоятельными, т.к.: 1.) ж.-д. будки Глазуновского района законами Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» от 07.12.1999 года № 132-ОЗ и от 06.07.2005 года № 522-ОЗ также не указаны в числе населённых пунктов, т.е. не являются населёнными пунктами, 2.)выше судом было установлено, что железнодорожные разъезды, будки и казармы являются отдельно расположенными жилыми домами, в связи с чем в перечнях населённых пунктов они могут быть не указаны.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании за Володиным А.М. права на досрочное назначение пенсии по старости, а на ответчика – возложения обязанности назначить истцу эту пенсию. Поскольку истец обратился в УПФР 12 января 2011 года, то пенсия должна быть назначена с указанной даты.
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Володина Анатолия Михайловича к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области о досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить.
Признать за Володиным Анатолием Михайловичем право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.
Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области с 12 января 2011 года досрочно назначить Володину Анатолию Михайловичу пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Конкина