Дело № 2-140/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиёвка 2 июня 2011 г.

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием:

Орловского природоохранного межрайонного прокурора Лёвочкина А.В.,

представителей ответчика Чанова В.М., Лазарева С.А.,

представителей третьих лиц Ерёминой Н.П., Шепитько А.А., Бологовой В.А.,

при секретаре Савоськиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Змиевский мясокомбинат» о приостановлении деятельности по пользованию недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к ООО «Змиевский мясокомбинат» о приостановлении деятельности по пользованию недрами. В исковом заявлении указал, что 01.04.2011 года ОАО «АПК «Орловская Нива» передало в аренду ООО «Змиевский мясокомбинат» три артезианские скважины. Скважины № 1 и № 3 находятся в нерабочем состоянии, но в установленном порядке не законсервированы и не ликвидированы; скважина № 2 используется для добычи подземных вод. Лицензия на пользование недрами (добычу подземных вод) выдана на имя ОАО Агропромышленное объединение «Нива-Змиевка», которое ликвидировано 13.08.2008 года. Поскольку ООО «Змиевский мясокомбинат» не является его правопреемником, то ему не может быть передана лицензия. В результате ответчик пользуется недрами без лицензии и осуществляет несанкционированную добычу подземных вод. Ранее ООО «Змиевский мясокомбинат» и его генеральный директор Чанов В.М. привлекались к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ, одновременно было выдано предписание, которое не исполнено. Незаконная деятельность ответчика нарушает интересы собственника недр – Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр и недопущению их самовольной добычи, так как не проводится мониторинг подземных вод, на скважинах не установлены устройства для замеров уровней подземных вод, не ведётся достоверный учёт отбора подземных вод. Поскольку меры административного реагирования явились недостаточными и не позволили устранить нарушение законодательства, то прокурор просит суд приостановить деятельность ответчика по добыче подземных вод за счёт эксплуатации артезианских скважин № 1 (ГВК 54203313), № 2 (ГВК 54203315) и № 3 (ГВК 54203316) до получения лицензии на пользование недрами, предоставив ответчику срок для добровольного исполнения решения – 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Лёвочкин А.В. изложенные в заявлении доводы подтвердил, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика Чанов В.М. и Лазарев С.А. иск признали и пояснили, что начали оформлять документы, необходимые для получения лицензии.

Представитель третьего лица – ОАО «АПК «Орловская Нива» Ерёмина Н.П. суду пояснила, что артезианские скважины приобретены у конкурсного управляющего ОАО «Змиёвский мясокомбинат», при этом подлинную лицензию им никто не передавал.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Орловской области Шепитько А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица – Отдела геологии и лицензирования по Орловской области Департамента по недропользованию по ЦФО (Орелнедра) Бологова В.А. суду пояснила, что лицензия на пользование недрами была выдана ОАО АПО «Нива-Змиевка». Поскольку лицензия не может быть передана третьим лицам, то добыча подземных вод Змиевским мясокомбинатом является незаконной.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.5 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам.

Согласно ч.1 и ч.6 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Согласно ч.3 ст.43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст.1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст.15 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, задачей государственной системы лицензирования является обеспечение среди прочих: защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр среди прочих является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Согласно ст.17.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, в случае реорганизации юридического лица – пользователя недр право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, при этом лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия.

Согласно ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно информации ТЦ «Орел-Геомониторинг», ОАО АПО «Нива-Змиевка» имеет лицензию на пользование недрами, выданную 29.12.2001 года сроком действия до 01.01.2015 года (л.д.8-10).

Как видно из лицензии и паспортов скважин, лицензия выдана на право добычи питьевых подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия, участок недр имеет статус горного отвода. Водозабор состоит из 3 скважин: № 1 (ГВК 54203313) глубиной 84 м, № 2 (ГВК 54203315) глубиной 130 м и № 3 (ГВК 54203316) глубиной 125 м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.32-49).

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц, ОАО АПО «Нива-Змиевка» ликвидировано 13.08.2008 года, правопреемники отсутствуют (л.д.50-51).

Как видно из копии устава и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ООО «Змиевский мясокомбинат» является юридическим лицом, расположенным по адресу: <адрес>. Его единственным учредителем является ОАО «АПК «Орловская Нива» (л.д.11-18).

По сообщению ОАО «АПК «Орловская Нива», собственником всех объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> (включая земельный участок и расположенные на нём 3 артезианские скважины), является ОАО «АПК «Орловская Нива» (л.д.19-21).

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, согласно которым ОАО «АПК «Орловская Нива» является собственником артскважины-насосной общей площадью 13,7 кв.м, артскважины-насосной общей площадью 18,2 кв.м и насосной общей площадью 57,5 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.22-24).

Все объекты недвижимости, расположенные по указанному выше адресу (включая 3 артезианские скважины), ОАО «АПК «Орловская Нива» по договору аренды № от 01.04.2011 года передало в аренду ООО «Змиевский мясокомбинат» (л.д.25-31).

Однако ООО «Змиевский мясокомбинат» собственной лицензии на пользование недрами не имеет и не обращался в Орёлнедра для переоформления лицензии, выданной ОАО АПО «Нива-Змиевка», хотя испытывает потребность в водопотреблении и фактически занимается добычей подземных вод, что подтверждается производственными расчётами, отчётностью, декларациями по уплате водного налога и актом обследования водозабора (л.д.40, 52-65).

Учитывая, что ОАО АПО «Нива-Змиевка» ликвидировано, а ООО «Змиевский мясокомбинат» не является его правопреемником, то лицензия в силу абз.15 ст.17.1 Закона РФ «О недрах» передаче ему не подлежит. Несмотря на то, что он имеет в аренде артезианские скважины, право пользования ими у мясокомбината отсутствует, т.е. его деятельность по добыче подземных вод является незаконной.

Данный вывод подтверждается также тем, что 22.07.2008 года ООО «Змиевский мясокомбинат» было привлечено к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.72-79).

Кроме того, 22.07.2008 года Управлением Росприроднадзора по Орловской области было выдано ООО «Змиевский мясокомбинат» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым мясокомбинату было предписано в срок до 01.10.2008 года подать документы на оформление разрешения (лицензии) на право пользования недрами, а копию заявления с отметкой органа, выдающего разрешение (лицензию), представить в Управление Росприроднадзора по Орловской области (л.д.80-81). Однако ответчик не исполнил данное предписание, продолжая незаконно пользоваться недрами без соответствующей лицензии.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы природоохранного прокурора о том, что деятельность ответчика нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр по их рациональному использованию и охране и недопущению их самовольной добычи, а также что деятельность ответчика нарушает экологические интересы населения. Учитывая, что административное наказание оказалось недостаточным для устранения нарушения законодательства, то незаконная деятельность ответчика по добыче подземных вод в силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ должна быть приостановлена до получения лицензии.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ госпошлина в размере 4000 рублей, от которой истец был освобождён, должна быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Змиевский мясокомбинат» о приостановлении деятельности по пользованию недрами удовлетворить.

Обязать ООО «Змиевский мясокомбинат» приостановить деятельность по добыче подземных вод за счёт эксплуатации артезианских скважин № 1 (ГВК 54203313), № 2 (ГВК 54203315) и № 3 (ГВК 54203316), расположенных по адресу: <адрес>, до получения лицензии на пользование недрами.

Предоставить ООО «Змиевский мясокомбинат» срок для добровольного исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Змиевский мясокомбинат» в доход муниципального образования Свердловский район Орловской области государственную пошлину в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Председательствующий Е.А. Конкина