Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиёвка 29 июля 2011 г.

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием

пом.прокурора Свердловского района Орловской области Гордеева Р.А.,

представителя ответчика Половитсковой Т.Р.,

при секретаре Валиуллиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Свердловского района Орловской области о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Красноармейского сельского поселения Свердловского района Орловской области о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. В исковом заявлении указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля было установлено, что в соответствии с пунктами 6, 28, 29 ст. 26, ст. 25.1 устава Красноармейского сельского поселения организация и осуществление муниципального земельного контроля, а также разработка и принятие административных регламентов возложено на администрацию сельского поселения. Однако административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля администрацией Красноармейского сельского поселения не разработан, что является существенным нарушением прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Прокурор просит суд обязать ответчика разработать и принять административный регламент проведения проверки при осуществлении муниципального контроля.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Гордеев Р.А. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика Половитскова Т.Р. признала законность требований прокурора.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пункт 4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений п. 2 ч.2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, среди прочих относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Частью 4 ст. 14, ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность должностных лиц органа муниципального контроля перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.

В судебном заседании установлено следующее.

12.02.2010 года прокуратурой Свердловского района Орловской области в с связи с отсутствием административного регламента проведения проверки при осуществлении муниципального контроля внесено представление в адрес главы администрации Красноармейского сельского поселения об устранении нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в сфере реализации полномочий органами местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля (л.д. 5-8).

Как видно из ответа главы Красноармейского сельского поселения на указанное представление, административный регламент проведения проверки при осуществлении муниципального земельного контроля в настоящее время не разработан и не принят (л.д.9).

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика и в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик вопреки требованиям ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уклоняется от исполнения полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения. В частности, вопреки требованиям статьи 6 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ответчиком не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными требования прокурора о том, что бездействие органа местного самоуправления влечёт нарушение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, зарегистрированных на территории Красноармейского сельского поселения.

В связи с этим исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На ответчика должны быть возложены обязанности разработать и принять административный регламент проведения проверки при осуществлении муниципального контроля.

Поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве ответчиков, в силу пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Свердловского района Орловской области о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Свердловского района Орловской области разработать и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в течение 10 дней, подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Судья Е.А.Конкина