Дело № 2-62/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Змиёвка 3 марта 2011 г.
Свердловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием
представителя заявителя Судакова А.С.,
представителя заинтересованного лица Чибисовой Н.Н.,
при секретаре Валиуллиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Фролова Василия Алексеевича об оспаривании действий и бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Фролов В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия и бездействия Отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области. В заявлении указал, что 8 декабря 2010 года он подал заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 46,2 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащего ему на праве пожизненного наследуемого владения. 4 февраля 2011 года Отдел по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области сообщил ему, что для заключения договора купли-продажи и оформления участка в собственность ему необходимо дополнительно представить свидетельство о государственной регистрации КФХ <данные изъяты> и три экземпляра кадастрового паспорта земельного участка. Данные действия он считает незаконными, т.к. он обращался с заявлением не как глава КФХ, а как физическое лицо, также экземпляр кадастрового паспорта был приложен к заявлению. Кроме того, орган местного самоуправления проявил бездействие, нарушив месячный срок рассмотрения заявления. В результате были нарушены права Фролова В.А. на получение земельного участка в собственность. Просит суд признать действие и бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области незаконными и обязать его устранить допущенные нарушения его прав путём заключения договора купли-продажи земельного участка в недельный срок со дня вынесения решения суда.
В судебном заседании представитель заявителя Судаков А.С. заявленные требования поддержал и пояснил, что 8 декабря 2010 года Фролов В.А. при подаче заявления предъявил подлинник и копию кадастрового паспорта земельного участка, при этом копию у него приняли вместе с заявлением, а подлинник вернули ему. Согласно ст.34 ЗК РФ он обязан представить лишь заявление и кадастровый паспорт в 1 экземпляре, требование о представлении иных документов является незаконным.
Представитель заинтересованного лица – начальник Отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области Чибисова Н.Н. заявленные требования не признала. Пояснила, что в представленном кадастровом паспорте правообладателем земельного участка ошибочно было указано КФХ <данные изъяты>, в связи с чем она потребовала представить свидетельство о его государственной регистрации. В настоящее время ошибка выявлена и будет исправлена, поэтому свидетельство уже не требуется. Кроме того, в соответствии с распоряжением Минимущества РФ от 2 сентября 2002 года № 3070-р в примерной форме договора купли-продажи указано, что договор составляется в трёх экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, и к каждому экземпляру прилагается кадастровый план земельного участка. Если к одному экземпляру будет приложен оригинал кадастрового плана, а к остальным – копии, то все экземпляры договора не будут идентичны.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, к которым относятся и органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
По настоящему делу таким органом является Отдел по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области.
Согласно п.7 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Согласно п.4 ст.9 Закона Орловской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» приобретение гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, равной 5% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Согласно ч.5 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность.
Согласно ч.6 ст.34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п.5 ст.34 ЗК РФ решения.
Согласно п.1 ст.37 ЗК РФ объектом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт.
Распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 года № 3070-р «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков» утверждена примерная форма договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка.
В судебном заседании установлено следующее.
Решением исполкома Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 25 апреля 1991 года № 76 Фролову В.А. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 46,2 га, в том числе пашни 44,7 га, для ведения крестьянского хозяйства. Главой крестьянского хозяйства <данные изъяты> был утверждён Фролов В.А. (л.д.6).
11 июля 1991 года им получен государственный акт на право владения землёй (л.д.7-8).
В настоящее время данному земельному участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, а местоположение определено: <адрес> (л.д.11).
Как видно из договора о проведении рекультивационных работ от 17 июня 2009 года и акта приёма-сдачи выполненных работ от 18 октября 2009 года, Фролов В.А. заказал проведение рекультивационных работ по восстановлению плодородия почвы на указанном выше земельном участке, т.е. земельный участок используется им по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства.
8 декабря 2010 года Фролов В.А. главе администрации Свердловского района Орловской области подал заявление о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка, принадлежащего ему на праве пожизненного наследуемого владения. К заявлению приложил копии решения от 25 апреля 1991 года, государственного акта на право владения землёй и кадастрового паспорта, а также справку об отсутствии задолженности по налогам.
Приобретение им указанного земельного участка в собственность возможно только путём заключения договора купли-продажи (п.7 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.4 ст.9 Закона Орловской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области»).
Поскольку в силу п.1 ст.37 ЗК РФ объектом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт, а в силу п.4 ст.9 Закона Орловской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, равной 5% кадастровой стоимости, то предъявление кадастрового паспорта для заключения договора купли-продажи является обязательным. В силу ч.5 ст.34 ЗК РФ гражданин обязан представить подлинник кадастрового паспорта.
Однако эти нормы закона носят общий характер и не содержат всего перечня документов, которые обязан представить гражданин для приобретения земельного участка.
Одним из нормативных актов, детально регулирующих данные правоотношения, является распоряжение Минимущества РФ от 02.09.2002 года № 3070-р, которым утверждена примерная форма договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка. В п.6.3 типового договора указано, что он составляется в трёх экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу (для продавца, покупателя и уполномоченного на распоряжение земельными участками органа). В п.6.4 типового договора указано, что приложением к нему является кадастровый план земельного участка, удостоверенный органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Поскольку в п.6.4 договора указано, что приложением к нему является удостоверенный надлежащим образом кадастровый паспорт (т.е. заверенный печатью документ, а не его копия), то к договору должен быть приложен подлинный экземпляр. Поскольку договор купли-продажи составляется в трёх экземплярах, и в п.6.4 каждого из них указано, что к договору приложен кадастровый паспорт, то к каждому из трёх экземпляров должен быть приложен подлинник кадастрового паспорта. В противном случае три экземпляра договора купли-продажи не будут идентичны. Следовательно, Фролов В.А. при обращении с заявлением о выкупе земельного участка обязан представить три подлинных экземпляра кадастрового паспорта.
Как пояснила суду свидетель ФИО1, она работает инженером ФГУ «Земельная кадастровая палата по Орловской области» и занимается изготовлением кадастровых паспортов. Каждый гражданин вправе получить на принадлежащий ему земельный участок неограниченное количество кадастровых паспортов, при этом каждый экземпляр паспорта будет оригиналом. Это связано с тем, что для совершения сделок с земельными участками государственным и муниципальным органам власти требуется представлять несколько подлинных экземпляров кадастровых паспортов, например, для заключения договора купли-продажи – три. За изготовление каждого оригинала взимается государственная пошлина в размере 200 рублей. Фролов В.А. заказал изготовление лишь двух экземпляров, препятствий для изготовления дополнительного экземпляра нет.
Показания свидетеля согласуются с анализом правовых норм и выводами суда о том, что заявитель при обращении с заявлением о выкупе земельного участка обязан представить три подлинных экземпляра кадастрового паспорта.
Несмотря на то, что Фролов В.А. представил в Отдел по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области лишь копию кадастрового паспорта в 1 экземпляре (т.е. не представил всех необходимых документов), суд находит основания для признания действия и бездействия органа местного самоуправления незаконными, в связи со следующим.
Во-первых, земельный участок принадлежит Фролову В.А., и в заявлении он просил предоставить земельный участок не крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а ему как физическому лицу. В связи с этим требование о представлении свидетельства о государственной регистрации КФХ «<данные изъяты>» является незаконным действием.
Во-вторых, орган местного самоуправления рассмотрел заявление с нарушением установленного законом 30-дневного срока, чем совершил незаконное бездействие.
Таким образом, незаконные действие (требование о представлении свидетельства о государственной регистрации КФХ) и бездействие (не рассмотрение обращения в установленный срок) органа местного самоуправления повлекли нарушение права Фролова В.А. на получение земельного участка в собственность.
При указанных обстоятельствах заявление Фролова В.А. об оспаривании действия и бездействия органа местного самоуправления является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При подаче заявления заявителем была уплачена госпошлина в размере 200 рублей, которая в силу ст.98 ГПК РФ должна быть ему возвращена.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Фролова Василия Алексеевича об оспаривании действия и бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным требование Отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области к Фролову Василию Алексеевичу от 4 февраля 2011 года о предоставлении свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства «<данные изъяты>».
Признать незаконным бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области по рассмотрению в установленный законом срок заявления Фролова Василия Алексеевича от 8 декабря 2010 года о предоставлении ему земельного участка в собственность.
Обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области устранить в полном объёме допущенные нарушения прав Фролова Василия Алексеевича и рассмотреть его заявление в установленном законом порядке и в установленный законом срок.
Взыскать с Отдела по управлению муниципальным имуществом Свердловского района Орловской области в пользу Фролова Василия Алексеевича расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в течение 10 дней, со дня его вынесения в окончательном виде, через Свердловский районный суд.
Председательствующий Е.А. Конкина