п. Змиёвка 19 декабря 2011 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Конкиной Е.А., с участием

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пискуновой Н.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Тимахова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу старшего инженера отдела ГПН управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от 14 ноября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орловский завод по производству солода»,

У С Т А Н О В И Л:

Мировой судья судебного участка Свердловского района Орловской области 14 ноября 2011 года вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Орловский завод по производству солода».

Представитель управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области – старший инженер отдела ГПН Тимахов А.Ю. данное постановление обжаловал. Жалоба мотивирована тем, что по результатам плановой проверки в отношении юридического лица ООО «ОрЗПС», проводимой в период с 16.04.2011 по 18.04.2011, было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.04.2011 № со сроками устранения по 30.09.2011 включительно, при этом по двум требованиям (п.п. 3,5) сроки выполнения требований не были указаны, чтобы их согласовать с генеральным директором ООО «ОрЗПС» на месте. Данные сроки были согласованы и установлены до 30.09.2011. 24.10.2011 была проведена внеплановая проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.04.2011 №, срок исполнения которых истек 30.09.2011. В ходе внеплановой проверки установлено, что ООО «ОрЗПС» не выполнило в срок законное предписание государственного пожарного надзора, а именно пункты 1,3,5,6, что отражено в акте проверки, тем самым ООО «ОрЗПС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Был составлен протокол об административном правонарушении и выдано повторное предписание. 14.11.2011 мировой судья судебного участка Свердловского района Орловской области рассмотрел административное дело и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ОрЗПС» ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Считает постановление незаконным, поскольку невыполнение предписания в полном объеме в случае возникновения пожара в помещениях ООО «ОрЗПС» создаст угрозу жизни, здоровью граждан и материальным ценностям, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Тимахов Ю.А. указанные в жалобе доводы поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ООО «ОРЗПС» Пискунова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что ООО «ОрЗПС» приняло все возможные меры для выполнения предписания, однако у него не имелось финансовой возможности для выполнения оставшихся пунктов предписания. Просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от 14 ноября 2011 года без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что постановление мирового судьи следует отменить и возвратить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ст.6 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право:

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты,.. . а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п.п.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне,полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании распоряжения (приказа) и.о. начальника Главного управления МЧС России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2011 год в ООО «ОрЗПС» в период с 16 по 29 апреля 2011 года назначена плановая выездная проверка. Проведение проверки возложено на <данные изъяты> Тимахова Ю.А. и <данные изъяты> ФИО4 Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований пожарной безопасности. Копия приказа вручена генеральному директору завода 12.04.2011 года.

Как видно из акта № от 18.04.2011 года, проверка была проведена в период с 16 до 18 апреля 2011 года. При проверке присутствовали генеральный директор, гл. энергетик и гл. инженер предприятия. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

18.04.2011 года ООО «ОрЗПС» было выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения по одиннадцати пунктам до 30 сентября 2011 года включительно и по двум пунктам без указания срока устранения нарушения. В тот же день копия предписания была вручена лично под роспись генеральному директору ООО «ОрЗПС». В предписании указано, что в соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственным за выполнение предписания является собственник имущества, т.е. юридическое лицо - ООО «ОрЗПС».

30.09.2011 года было последним днём срока выполнения предписания, 01.10.2011 года срок выполнения предписания истёк.

Распоряжением зам. главного государственного инспектора Орловской области по пожарному надзору от 06.10.2011 года № было решено провести проверку в отношении ООО «ОрЗПС» с целью контроля за исполнением предписания. Срок проведения проверки установлен с 24 по 25 октября 2011 года. Генеральный директор ООО «ОрЗПС» был ознакомлен с данным распоряжением лично под роспись 10.10.2011 года, т.е. заблаговременно.

Как видно из акта проверки, проведённой 24.10.2011 года в помещении ООО «ОрЗПС», не все указанные в предписании требования были исполнены, в частности:

- помещения здания мастерской не оборудованы системой автоматической
установки пожарной сигнализации (НПБ 110-03, п.З, 4, табл.1),

- помещения здания мастерской не оборудованы системой оповещения и
управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03, глава 5, табл.2),

- в административном здании не демонтированы горючие материалы,
применяемые для отделки стен на путях эвакуации (ППБ 01-03, п.53),

- в комплексе вспомогательных помещений (здание № 6) не демонтированы
горючие материалы, применяемые для отделки стен на путях эвакуации (ППБ 01-
03, п.53).

В тот же день, т.е. 24.10.2011 года, был составлен протокол об административном правонарушении. Из имеющихся в протоколе объяснений законного представителя юридического лица (генерального директора) следует, что данные требования предписания не были выполнены ввиду отсутствия финансовых средств и будут исполнены в новые сроки.

Вывод мирового судьи, указанный в постановлении о прекращении производства по делу о том, что пункты 1 и 6 предписания ООО «ОрЗПС» не смогло выполнить ввиду своего тяжёлого финансового положения, однако предпринимало меры для их выполнения, суд находит необоснованным и не подтвержденным материалами дела.

Так, согласно бухгалтерскому балансу видно, что по состоянию на 30.09.2011 года чистая прибыль ООО «Орловский завод по производству солода» составила <данные изъяты> рублей, при этом она вся была направлена на погашение задолженности по договору № от 18.10.2005 года, а выполнение работ по п.1 предписания, которые подлежали выполнению по договору подряда № от 30.08.2011 г., было поставлено в зависимость от поступления денежных средств от ОАО «Русский Солод».

Представитель ООО «Орловский завод по производству солода» Пискунова Н.В. в судебном заседании показала, что ими предпринимались меры об открытии кредитных линий для выполнения предписания, однако доказательств, что ООО «Орловский завод по производству солода» изыскивал такие, либо какие другие возможности для устранения нарушений, указанных в предписании, не представил.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО «ОрЗПС» взять денежные средства из других источников на цели пожарной безопасности суд полагает, что жалобу старшего инженера отдела ГПН управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области следует удовлетворить, а постановление мирового судьи следует отменить. В связи с тем, что, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности не истекла, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Свердловского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего инженера отдела ГПН управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от 14 ноября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орловский завод по производству солода», удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от 14 ноября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орловский завод по производству солода», отменить, направив дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Свердловского района Орловской области.