Дело № 2 - 97/10 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 апреля 2010 года Свердловский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Щербовой Т.Н. при секретаре Мокеевой З.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мозголиной Татьяны Александровны и Потехина Валентина Леонидовича к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, у с т а н о в и л: Мозголина Т.А. и Потехин В.Л. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее Департамент) о признании недействительным отказа Департамента в предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... о понуждении заключить с ними договор купли-продажи данного земельного участка. Мотивировали свои требования тем, что они владеют жилым домом(по 1/2), расположенным по адресу: ... принадлежащем им на праве собственности согласно договора купли-продажи. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, право на который до настоящего времени не оформлялось. В настоящее время данный участок размежеван ими, поставлен на кадастровый учет и прошел регистрацию. Дата обезличена Мозголина Т.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... кадастровый номер Номер обезличен, и получила отказ, на том основании что, что испрашиваемый участок расположен в красных линиях .... Считает данный отказ департамента незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические, физические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическим лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящем Кодексом, федеральными законами. Департамент имущественных отношений не ссылается на норму федерального закона, на основании которой испрашиваемый участок не может быть предоставлен в собственность. В частности ст.27 ЗК предусмотрено, что изъятие из оборота и ограничение оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ и федеральными законами. В соответствии с ч.2 ст.27 ЗК РФ не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, изъятые из оборота, и земельные участки. отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Департаментом ИО КО не предоставлено документов, в соответствии с которыми данный земельный участок расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Просили признать отказ департамента имущественных отношений Костромской области в предоставлении земельного участка в собственность от Дата обезличена Номер обезличен незаконным. Обязать департамент имущественных отношений Костромской области заключить договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: ... кадастровый номер Номер обезличен в двухнедельный срок с момента вынесения решения. В процессе рассмотрения дела истцы в лице их представителя Бобониной Н.Н., исковые требования уточнили, просили обязать Департамент имущественных отношений Костромской области предоставить им в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ... кадастровый номер Номер обезличен, площадью ... кв.м в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу. В настоящем судебном заседании истцы не присутствуют, их представитель Бабонина Н. требования поддержала по изложенным основаниям, кроме того, пояснила, что генеральный план развития г. Костромы, на который ссылается в воем отзыве представитель Администрации города Костромы, не может служить основанием для запрета приватизации земельного участка. Порядок резервирования земель определяется Постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008 г. в соответствии с которым о резервировании земель органом местного самоуправления должно быть принято официальное решения, которое должно быть опубликовано в СМИ, на сегодняшний день такое решение не предоставлено. Представитель Департамента Иванова Е.В. иск не признала, пояснила, что испрашиваемый участок находится в красных линий улицы ..., установленных в составе проекта детальной планировки Свердловского района города Костромы, и на основании Генерального плана города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от Дата обезличена Номер обезличен. Согласно указанному плану испрашиваемый участок будет задействован под проезжую часть, а именно автомобильную дорогу, которая является территорией общего пользования, которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. Согласно п.8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и т.д.). В соответствии с п.12 ст.85 земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу : ... не может быть предоставлен в собственность. Представитель Администрации г. Костромы, привлеченной к участию в деле в качестве 3 лица, Хомина С.Н. в судебном заседании не присутствует. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Костромы, при этом указывает, что требования истцов не могут быть удовлетворены, поскольку испрашиваемый участок находится в границах красных линий, согласно Генеральному плану города Костромы и проекту детальной застройки города. Данный участок планируется использовать под расширение проезжей части улицы ..., то есть он является объектом общего пользования, который не подлежит приватизации. Представитель Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Костромы, привлеченного к участию в деле в качестве 3 лица, в судебном заседании не присутствует. Имеется письмо исполняющей обязанности начальника Управления Смолиной В.Н., в котором она просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления градостроительства и архитектуры. При этом полагает. что исковые требования не подлежат удовлетворению. Согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от Дата обезличена Номер обезличен, улица ... отнесена к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения, реконструируемым. В соответствии с проектом планировки территории, ограниченной улицами ... до улицы ..., утвержденным постановлением Администрации города Костромы от Дата обезличена Номер обезличен, предусматривается реконструкция улицы ... с расширением до 8 полос и организацией транспортной развязки в одном уровне. Жилой дом Номер обезличен по улице ... в перспективе подлежит сносу при расширении улицы. Генеральным планом города Костромы определен расчетный срок для мероприятий по реконструкции улицы ... - 1 очередь (2008-2013 годы) Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1). В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Судом установлено, что истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве каждому принадлежат бревенчатый одноэтажный жилой дом, на кирпичном фундаменте, расположенный по адресу: ... земельном участке площадью ... кв.м., что подтверждается договором купли продажи от Дата обезличена между ФИО 1 и договором купли-продажи от Дата обезличена В Дата обезличена истицей Мозголиной Т.А. было заказано межевое дело в результате чего участок был поставлен на кадастровый учет, определена его площадь ... кв.м, ему присвоен номер Номер обезличен. Разрешенное использование участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома. На участок выдан кадастровый паспорт Номер обезличен от Дата обезличена Имея в собственности долю указанного выше домовладения на обособленном земельном участке истица Мозголина Т.А. в соответствии с требованиями п.1 ст.36 ЗК РФ обратились в Департамент с заявлением о предоставлении ей земельного участка в общую долевую собственность. Письмом от Дата обезличена за подписью заместителя директора Департамента ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях улицы ..., установленных в составе проекта детальной планировки Свердловского района, утвержденного Решением исполнительного Комитета Костромского городского Совета народных депутатов от Дата обезличена В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. Потехин В.Л. с заявлением в ДИЗО не обращался, вместе с тем, как указала его представитель Бобонина Н.Н., он не стал этого делать поскольку полагает, что ответ был бы таким же как и Мозголиной Т.А. в связи с чем он сразу же обратился в суд. Суд находит отказ Департамента по изложенному в письме основанию не соответствующим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. В соответствии с п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Иные основания отказа действующим законодательством не предусмотрены. В силу ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (п.1). Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (п.2). Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет (п.3). Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п.4). Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определен в Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561, в соответствии с пунктами 2, 7 которого о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления принимается решение, которое подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Как установлено в судебном заседании и как пояснила представитель Департамента имущественных и земельных отношений, решение о резервировании спорного земельного участка не принималось и, соответственно, в средствах массовой информации не публиковалось. Было опубликовано Решение Думы города Костромы от Дата обезличена Номер обезличен об утверждении Генерального плана города Костромы и Постановление Администрации города Костромы Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами ... проездом у цирка от улицы ... до улицы ....». При таких обстоятельствах сам по себе факт нахождения земельного участка в зоне планируемой реконструкции улицы ... с расширением до 8 полос и организацией транспортной развязки в одном уровне, в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы Дата обезличена Номер обезличен и проектом детальной планировки Свердловского района города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от Дата обезличена Номер обезличен и перспективой сноса жилого дома Номер обезличен по ул. ... принадлежащего истцам не может служить основанием для отказа в предоставлении собственникам расположенного на нем жилого дома в передаче им этого участка в собственность, так как данное основание отказа не предусмотрено законом, а решения о резервировании земельного участка не принималось. Кроме того, в соответствии с п.3 ст.70.1 ЗК РФ земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Как уже было указано решения о резервировании земель не выносилось. Предусмотренные Генеральным планом сроки проводимых мероприятий по развитию улично-дорожной сети (I очередь (2008-2013 годы) является предлагаемым сроком, а не окончательным Других сведений о том, когда предполагается полная реконструкция квартала, в котором находится испрашиваемый истцами земельный участок, ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено. При этом, оспаривая право истцов на приобретение земельного участка в собственность, представитель Департамента не оспаривает их право на получение данного земельного участка на каком-либо другом праве в том числе в аренду, тогда как предоставление в собственность и в аренду регулируется по существу теми же нормами права с теми же ограничениями, в том числе и п.3 ст.28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу передатьв собственность Мозголиной Татьяны Александровны и Потехина Валентина Леонидовича договор земельный участкок по адресу ... с кадастровым номером Номер обезличен площадью ... кв.м. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней.