Дело № 2-2254/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 августа 2010 года. г.Кострома. Свердловский районный суд города Костромы в составе: председательствующего судьи Ворониной М.В., при секретаре Наместниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» о признании действий по прекращению подачи природного газа незаконными, обязании возобновить поставку природного газа, у с т а н о в и л: Прокурор Костромского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что 9 июня 2010 года ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» МУП «Коммунсервис» направлено уведомление о прекращении в принудительном порядке поставки природного газа в котельные, обслуживаемые МУП «Коммунсервис», указанные в приложении к уведомлению (всего 15 котельных), по причине непогашения МУП «Коммунсервис» задолженности за потребленный газ по договору поставки природного газа № от 14.12.2006 г., заключенному между ООО «КостромаРегионгаз» (поставщик) и МУП «Коммунсервис» (покупатель), срок действия которого продлен до 31.12.2010 г. на основании дополнительного соглашения от 17.12.2009 г. № №. 10 июня 2010 года ООО «Костромарегионгаз» прекратило подачу природного газа в 10 котельных, расположенных в населенных пунктах В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Перфолова С.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Представитель ООО «Костромарегионгаз» Игнатовская Г.В. исковые требования не признала, пояснив, что действия ООО «Костромарегионгаз» правомерны, поскольку допустимы в силу п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК РФ и Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года и данным правом ООО «Костромарегионгаз» воспользовалось как крайней мерой защиты своего права и экономического интереса. Задолженность МУП «Коммунсервис» по состоянию на 10.06.10 г. составляла <данные изъяты> руб.. При этом, ссылка истца на то, что ООО «Костромарегионгаз» незаконно ограничило поставку газа, противоречит Конституции России (ст. 8 - свобода экономической деятельности), и является принуждением ООО «Костромарегионгаз» на осуществление заведомо убыточных действий. Возможность реального получения денежных средств ООО «Костромарегионгаз» с МУП «Коммунсервис» значительно затруднена. Иного способа защитить свои экономические права у ООО «Костромарегионгаз», как прекратить поставку природного газа, не было. Данный способ защиты своих прав был выбран как крайняя необходимость. Кроме того, необходимо учитывать, что МУП «Коммунсервис» имеет возможность покупать природный газ не только у ООО «Костромарегионгаз», но и у других поставщиков. Однако этой возможностью не пользуется, тем самым не изыскивая иных способов исполнения своих договорных обязательств перед контрагентами. Более того, для любого потребителя природного газа существует возможность использовать альтернативные источники энергии, кроме природного газа (мазут, торф и др.), что смогло бы обеспечить нужды добросовестных плательщиков-контрагентов. А потому злоупотребление правом со стороны ООО «Костромарегионгаз» истцом не доказано. Кроме того, считает, что надлежащим ответчиком по делу должно быть МУП «Коммунсервис», которое является коммерческой организацией, эксплуатирующей газовые котельные в Костромском районе и обеспечивающей подачу тепловой энергии и горячей воды своим абонентам. Оплату за поставку горячей воды граждане, в защиту которых заявлен иск, производят не ООО «Костромарегионгаз», а МУП «Коммунсервис». За исполнение обязательств МУП «Коммунсервис» перед своими абонентами, по поставке тепловой энергии и горячей воды ООО «Костромарегионгаз» не отвечает и отвечать не может. Также указала, что фактически ООО «Костромарегионгаз» не производило прекращение поставки газа на котельную, расположенную в с. Шунга, поскольку на момент отключения котельная была уже остановлена. Также полагала, что исходя из характера правоотношений, возникших между ООО «Костромарегионгаз» и МУП «Коммунсервис», статуса субъектов правоотношений, спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться именно арбитражным судом.Кроме того, ГПК РФ не наделил органы прокуратуры правомочиями на предъявление исков взащиту прав коммерческих организаций, поэтому производство по делу подлежит прекращению. Представитель третьего лица МУП «Коммунсервис» Костромского района Черемухин И.С. в судебном заседании не присутствует, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В ходе предварительного судебного заседания исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что МУП «Коммунсервис» является предприятием, оказывающим коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, основными видами деятельности являются производство, транспортировка, реализация тепловой энергии в сетевой воде. Поставляемый на котельные природный газ является необходимым элементом технологического процесса приготовления тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению. Прекращение подачи газа исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением конечных потребителей, в том числе своевременно и добросовестно оплачивающих горячее водоснабжение. Полагал, что прекращение поставки газа повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг по горячему водоснабжению, в том числе потребителей, своевременно и добросовестно оплачивающих коммунальный услуги. Полное прекращение подачи газа нарушает нормы действующего законодательства РФ. МУП «Коммунсервис» в максимально возможном объеме погашает имеющуюся задолженность перед ООО «Костромарегионгаз». Так за период с сентября 2009 года по июль 2010 года предъявлено счетов на оплату в сумме <данные изъяты> рублей. За аналогичный период МУП «Коммунсервис» перечислило ООО «Костромарегионгаз» за природный газ <данные изъяты> рублей. Имеющаяся задолженность подтверждается судебными актами Арбитражного суда Костромской области. В настоящее время отсутствуют судебные акты, по которым МУП «Коммунсервис» не исполнило обязательств перед ООО «Костромарегионгаз». ООО «Костромарегионгаз» пользуясь своим правом на взыскание задолженности в судебном порядке регулярно обращается в Арбитражный суд Костромской области за взысканием задолженности, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. В настоящий момент в Арбитражном суде Костромской области на рассмотрении находится иск ООО «Костромарегионгаз» к МУП «Коммунсервис» Костромского района о взыскании задолженности за потребленный газ за период февраль-май 2010 г. в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей процентов за пользование чужими денежными средствами. МУП «Коммунсервис» с целью урегулирования складывающейся задолженности постоянно вело переговоры с представителями ООО «Костромарегионгаз», Администрацией Костромского муниципального района. Со стороны МУП «Коммунсервис» предлагались графики погашения задолженности и расчетов, которые были отклонены ООО «Костромарегионгаз». Прекращение подачи газа не может быть признано в данном случае законным и обоснованным со стороны ООО «Костромарегионгаз». Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в силу следующего. Судом установлено, что между ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» (поставщик) и МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области (покупатель) 14.12.2006 года был заключен договор поставки газа №, согласно которому поставщик обязался поставлять природный газ, а покупатель обязался получать (отбирать) и оплачивать поставщику газ по цене и в сроки, установленные договором, в предварительно согласованных объемах. Указанный договор действует с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года (л.д. 50-53). Срок действия указанного договора продлен до 31.12.2010 г. на основании дополнительного соглашения № от 17.12.2009 г. (л.д. 54). 07.06.2010 г. ООО «Костромарегионгаз» направило в адрес МУП «Коммунсервис» письмо, которым указало, что по состоянию на 01.06.2010 г. задолженность предприятия за потребленный природный газ составляет <данные изъяты> руб., предложило незамедлительно принять меры, направленные на выполнение обязательств, предусмотренных графиком погашения образовавшейся задолженности, уведомив, что в противном случае с 10-00 часов 10.06.2010 г. будет вынуждено прекращать поставку газа на часть газопотребляющих объектов МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области (л.д. 28). 09.06.2010 года ООО «Костромарегионгаз» из-за имеющейся задолженности по оплате за потребленный природный газ направило в МУП «Коммунсервис» уведомление о прекращении поставки газа, в котором указало, что с 10-00 часов 10.06.2010 года прекращает поставку газа газопотребляющим объектам МУП «Коммунсервис» Костромского района, указанным в приложении № 1 и расположенным в п. Коряково, п. Зарубино, д. Середняя (ул. Центральная), с. Шунга, с. Минское, п. Сухоногово (ул. Комсомольская), п. Фанерник (ул. Геофизиков), п. Апраксино, с. Кузнецово, п. Шувалово (ул. Победы), п. Фанерник (ул. Восточная), д. Кузьмищи, п. Дорожный, п. Безгачево, с. Сущево, и предлагает в указанный срок самостоятельно прекратить отбор газа на газопотребляющих объектах согласно приложения № 1. В этом же уведомлении указано, что в противном случае поставка газа будет прекращена в принудительном порядке. Также указано, что поставка газа на газопотребляющие объекты, указанные в приложении № 2 (п. Никольское) остается без изменений (л.д. 29-31). Как установлено в ходе рассмотрения дела, 10.06.2010 года указанные котельные были отключены от газоснабжения, что подтверждается актами-нарядами на отключение от газовых приборов (л.д. 6-16). В период с 10.06.2010 г. поставка газа в котельные не осуществлялась (л.д. 88), не возобновлена поставка газа и в настоящее время. Указанные обстоятельства никем из участвующих в деле лиц не оспариваются. В соответствии с положениями п. 1 и п. 2 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров. Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использовании ими) топливно-энергетических ресурсов» установлено, что при неоднократном нарушении покупателем сроков оплаты потребленного природного газа прекращение или ограничение подачи газа поставщик производит в соответствии с п.5 ст.486 и п.1 ст.546 ГК РФ. Пунктом 2.10 договора поставки газа № от 14.12.2006 года между ООО «Костромарегионгаз» и МУП «Коммунсервис» Костромского района определено, что поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю в случаях неоднократного (два и более периода оплаты) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Возражая против иска, ответчик ссылается на приведенные положения закона и договора. Действительно, указанные нормы допускают возможность применения ООО «Костромарегионгаз» такого способа самозащиты нарушенных гражданских прав как прекращение подачи природного газа предприятию «Коммунсервис». Однако, оценивая все обстоятельства по делу, суд находит его применение в данном случае не вполне обоснованным. Согласно Уставу МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области, предметом деятельности данного предприятия является обеспечение устойчивой работы объектов коммунального хозяйства Костромского района, одним из видов деятельности предприятия является производство, покупка, передача и распределение тепловой энергии и оказание коммунальных услуг (л.д. 80-81). Как усматривается из материалов дела, все вышеперечисленные котельные, куда 10 июня 2010 года была прекращена поставка газа, подают горячую воду в жилые дома, в которых в общей сложности проживает 8604 человека, и объекты социального назначения - школы, детские сады, медпункты (л.д. 27). Из материалов дела следует также и то, что значительная часть указанных потребителей являются добросовестными плательщиками (л.д. 124). Поставляемый на котельные природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды, и прекращение его подачи на котельные исключает возможность обеспечения отоплением и горячей водой конечных потребителей, в том числе своевременно и добросовестно вносящих соответствующие платежи. Из материалов дела следует, что причиной нарушения сроков оплаты явилось не злостное отклонение от исполнения своих обязательств со стороны МУП «Коммунсервис», а тяжелое финансовое положение предприятия, отсутствие надлежащего финансирования и собираемости денежных средств с населения. Несмотря на это, частичная оплата поставленного газа осуществлялась ежемесячно, и осуществляется по настоящее время, что подтверждается представленными суду справками о произведенных начислениях и оплатах, платежными поручениями. Так же суд учитывает, что потребители не имеют других источников, а МУП «Коммунсервис» является лишь посредником между организацией, поставляющей газ и гражданами. Таким образом, прекращение поставки газа повлекло нарушение прав значительного числа потребителей, в то время как закон устанавливает пределы осуществления гражданских прав и запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц (ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ). То, что ответчик занимает доминирующее положение на рынке поставок природного газа, общеизвестно. Пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использовании ими) топливно-энергетических ресурсов» предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонента топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Из пояснений представителя ООО «Костромарегионгаз» следует, что целью прекращения подачи газа являлось понуждение МУП «Коммунсервис» к погашению образовавшейся задолженности. Однако при выборе такого способа воздействия на должника ООО «Костромарегионгаз» не учло приведенное положение Постановления Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года, а также то, что МУП «Коммунсервис» не имеет других источников газа, не добывает его, являясь лишь посредником между газоснабжающей организацией и конечными потребителями, что привело к нарушению прав последних. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В соответствии со ст. 14 ГК РФ способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Как следует из пояснений представителей ООО «Костромарегионгаз» и МУП «Коммунсервис», в момент рассмотрения данного дела в производстве Арбитражного суда Костромской области находится дело по иску ООО «Костромарегионгаз» к МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о взыскании задолженности за поставленный природный газ за период февраль-май 2010 года, тогда как по январь 2010 года задолженность погашена в полном объеме. Однако, несмотря на то, что ООО «Костромарегионгаз» имеет возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности как за счет ежемесячных перечислений от МУП «Коммунсервис», так и в рамках исполнительного производства, оно применило такой способ самозащиты своих прав который привел к нарушению прав граждан - потребителей, своевременно добросовестно вносящих необходимые платежи. Поэтому их действия следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. По мнению суда, применение ответчиком выбранного им способа самозащиты одновременно с предъявлением иска осуществлено без учета положений ст. 10 и ст. 14 ГК РФ, является несоразмерным, а потому не может быть признано законным. При этом судом не могут быть приняты доводы представителя ответчика о том, что ООО «Костромарегионгаз» является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования прокурора сводятся именно к возобновлению поставки природного газа в котельные, расположенные на территории Костромского района и при удовлетворении указанных требований исполнены они могут быть только ООО «Костромарегионгаз», в связи с чем иск обоснованно предъявлен к ООО «Костромарегионгаз». Довод ответчика о том, что указанный спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Костромской области также несостоятелен, поскольку указанный спор не относится к тем, которые подведомственны Арбитражному суду. Не может быть принят и довод ответчика о том, что исковые требования прокурора в части признания незаконности действий по отключению котельной в п. Шунга необоснованны, так фактически прекращения поставки газа на данную котельную ими не производилось, поскольку как видно из материалов дела, по этой котельной, так же как и по остальным, направлялось уведомление о прекращении поставки газа и несмотря на то, что на момент отключения отбор газа был прекращен самостоятельно, задвижка была все-таки опломбирована, что подтверждается актом-нарядом на отключение газовых приборов. При таких обстоятельствах ответчик также прекратил поставку газа и на эту котельную, поскольку МУП «Коммунсервис» было лишено возможности подавать горячую воду населению п. Шунга. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Костромского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать незаконными действия ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» по прекращению подачи природного газа в котельные, расположенные на территории Костромского района, совершенные 10 и 11 июня 2010 года на основании уведомления от 09.06.2010 г. №, направленного ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» в МУП «Коммунсервис» Костромского района. Обязать ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» возобновить поставку природного газа в котельные, расположенные на территории Костромского района: в д. Середняя (ул. Центральная), с. Минское (ул. Куколевского), д. Кузьмищи (ул. Новая), п. Безгачево (ул. Строителей), п. Шувалово (ул. Победы), п. Фанерник (ул. Восточная), п. Сухоногово (ул. Комсомольская), д. Коряково, п. Зарубино, с. Сущево (ул.Советская, 6-а), с. Шунга (ул. Юбилейная). Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней. Судья: М.В. Воронина
Костромского района, в частности, в котельные, расположенные в дер. Середняя, с. Минское, д. Кузьмищи, п. Безгачево, п. Шувалово, п. Фанерник, п. Сухоногово, д. Коряково, п. Зарубино, с. Сущево. В котельную, расположенную в с. Шунга, поставка газа прекращена 11.06.2010 г.Вследствие прекращения подачи природного газа в вышеуказанные котельные прекращена подача горячей воды в 212 жилых многоквартирных домов, а также в 10 детских садов, 7 школ, 8 фельдшерско-акушерских пунктов. Действия ООО «КостромаРегионгаз» повлекли нарушение прав социально незащищенных категорий населения - воспитанников детских садов, а также жителей многоквартирных жилых домов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги - горячее водоснабжение. ООО «КостромаРегионгаз» имело возможность выбора другого способа защиты своих интересов - путем предъявления иска в суд о взыскании с МУП «Коммунсервис» задолженности по оплате за природный газ, который не влечет нарушение прав непосредственных потребителей коммунальных услуг - граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги. Подача природного газа на котельные не возобновлена до настоящего времени. В результате незаконных действий ООО «КостромаРегионгаз» нарушены права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг на бесперебойное пользование коммунальными услугами - горячим водоснабжением. Просит признать незаконными действия ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» по прекращению подачи природного газа в котельные, расположенные на территории Костромского района, произведенному 10 и 11 июня 2010 года на основании уведомления от 09.06.2010 г. №, направленного ООО «КостромаРегионгаз» в МУП «Коммунсервис», обязать ООО «Костромская региональная компания по реализации газа» возобновить поставку природного газа в котельные, расположенные на территории Костромского района: в дер. Середняя (ул. Центральная), с. Минское (ул. Куколевского), д. Кузьмищи (ул. Новая), п. Безгачево (ул. Строителей), п. Шувалово (ул. Победы), п. Фанерник (ул. Восточная), п. Сухоногово (ул. Комсомольская), д. Коряково, п. Зарубино, с. Сущево (ул. Советская, 6-а), с. Шунга (ул. Юбилейная).