Дело № 2-3273/10 Решение Именем Российской Федерации 29 октября 2010 г. Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Щербовой Т.Н., при секретаре Каретниковой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даниловой Ирины Эрастовны к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району о включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, установил: Согласно протокола № 2951 от 27.08.2010 г. заседания Комиссии УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, и решению об отказе в установлении пенсии № 5864 от этого же числа медицинскому работнику Даниловой Ирине Эрастовне в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, с 23.08.2010 года отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. В соответствии с протоколом специальный стаж Даниловой Ирины Эрастовны составляет 29 лет 02 месяца 29 дней, в специальный стаж не включены следующие периоды : - курсы повышения квалификации - с 11.03.1996 года по 06.04.1996 года, с 22.03.2000 г. по 30.03.2000 года, с 31.03.2000 г. по 31.03.2000 г., с 01.04.2000 г. по 27.04.2000 г., с 02.12.2005 г. по 08.12.2005 г., с 09.02.2010 г. по 09.02.2010 г., с 28.02.2010 г. по 28.02.2010 г., с 02.03.2010 г. по 02.03.2010 г., с 11.03.2010 г. по 11.03.2010 г., с 23.03.2010 г. по 23.03.2010 г., с 01.04.2010 г. по 01.04.2010 г,. с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 13.05.2010 г. по 13.05.2010 г., с 25.05.2010 г. по 25.05.2010 г. Кроме того, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 22.08.1986 года по 16.11.1986 года, и периоды отпуска по уходу за ребенком до 1.5 лет с 17.11.1986 года по 08.09.1987 года включены в стаж в календарном, а не льготном исчислении. Данилова И.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району о включении указанных периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В судебном заседании Данилова И.Э. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, обосновывая требования тем, что спорные периоды не включены в специальный стаж либо включены в него лишь в календарном исчислении неосновательно, при включении в заявленном исчислении специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости будет достаточно. Пояснила, что в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком истица работала в должности медсестры палатной 1- го хирургического отделения МУЗ « 2-ая городская больница». В соответствии с информационным письмом Минтруда социального развития РФ № 7392-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок временной нетрудоспособности, который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования РФ № 66 от 25.06.1996 г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по временной нетрудоспособности и включать его в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Законом не предусмотрено исключение из специального стажа, в том числе в льготном исчислении периода нетрудоспособности. Согласно разъяснению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частичного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Периодическое повышение квалификации медицинских работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, согласно подпункту «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 409, является лицензионным требованием для таких учреждений и существенным условием труда. Таким образом, повышение квалификации входит в должностные обязанности медицинских работников, оформляется приказами работодателя с сохранением за работником средней заработной платы, в том числе надбавок за работу в особых условиях труда. Следовательно, в период нахождения работника на курсах повышения квалификации производятся соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в трудовой стаж, дающих право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации и семинарах. На курсы повышения квалификации она направлялась соответствующими приказами руководителя с должностей, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой. Обучение осуществлялось по специальности. В силу закона, время повышения квалификации учитывается как время исполнения трудовых обязанностей. Таким образом, оно также подлежит включению в специальный стаж. При этом, время повышения квалификации подлежит включению в стаж в таком же порядке, как и работа по должности, в период работы в которой осуществлялось обучение, то есть в льготном исчислении до 1 ноября 1999 года. В силу правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 5 ноября 2002 г. № 320-О, гражданин, выполняя соответствующую работу, ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. В соответствии с положениями статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17ч. 1, 18, 19, 55 ч. 1 Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Просила включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды: с 22.08.1986 г. по 16.11.1986 г. отпуск по беременности и родам, с 17.11.1986 г. по 08.09.1987 г отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, с 11.03.1996 г. по 06.04.1996 г. нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении; нахождение ее на курсах повышения квалификации с 22.03.2000 г. по 30.03.2000 г., с 31.03.2000 г. по 31.03.2000 г., с 01.04.2000 г. по 27.04.2000 г., с 02.12.2005 г. по 08.12.2005 г., с 09.02.2010 г. по 09.02.2010 г., с 28.02.2010 г. по 28.02.2010 г., с 02.03.2010 г. по 02.03.2010 г., с 11.03.2010 г. по 11.03.2010 г., с 23.03.2010 г. по 23.03.2010 г., с 01.04.2010 г. по 01.04.2010 г,. с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 13.05.2010 г. по 13.05.2010 г., с 25.05.2010 г. по 25.05.2010 г в календарном исчислении назначить досрочную трудовую пенсию с 23.08.2010 года. Представитель УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области Макарова Н.Г. исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколе Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области № 2951 от 27.08.2010 года. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 81 закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Согласно ст. 83 указанного закона списки соответствующих работ( профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации. С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон « О трудовых пенсиях в РФ», согласно ст.31 которого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный Закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Согласно п.п.11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах….. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, установлен исчерпывающий перечень иных периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. По мнению суда, спорные периоды работы истицы подлежат включению в специальный стаж с учетом ее требований. Отпуска по уходу за ребенком до полутора лет в специальный стаж истицы зачтены календарно год за год. Эти периоды приходятся на льготную работу истицы, которая подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Ранее действующее законодательство не позволяло исчислять периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в ином порядке по сравнению с порядком исчисления трудового стажа работы, во время которой был предоставлен такой отпуск. Такой вывод суда основан на анализе ст. 167 КЗоТ РСФСР, постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.1981г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», постановления ЦК КПСС, СМ СССР И ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982г. № 7/10-30, в соответствии с которыми исчисление стажа в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должно было производиться в таком же порядке, как и работа, в период которой предоставлен такой отпуск. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, изменения, вносимые в пенсионное законодательство, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывал гражданин до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). Законодательство, действовавшее до 6 октября 1992 года, предусматривало включение времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в общий, специальный стаж и стаж работы по специальности, в том числе для назначения пенсии на льготных условиях. В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР ( в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971г.), кроме отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Указание на иное исчисление стажа в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в законодательстве отсутствовало. Напротив, Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС о порядке предоставления указанных отпусков, утвержденные Постановлениями от 22.01.1981г. № 256 и от 29.11.1989г. № 375/24-11, ориентировали на то, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены такие отпуска. Поэтому исковые требования о включении спорных периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения полутора лет в специальный трудовой стаж в льготном исчислении следует удовлетворить. При этом суд исходит из того, что действовавшее до 06.10.1992г. законодательство не разделяло отпуска на оплачиваемые и не оплачиваемые, из чего можно сделать вывод, что речь шла обо всех отпусках по уходу за ребенком. Поэтому исковые требования о включении спорного периода отпуска по уходу за ребенком до достижения полутора лет с 17.11.1986 года по 08.09.1987 года в специальный трудовой стаж в льготном исчислении следует удовлетворить. Отпуск по беременности и родам с 22.08.1986 года по 16.11.1986 года предшествовал отпуску по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, им, в свою очередь, предшествовала льготная работа, социальные гарантии государства, связанные с рождением ребенка ( ст. 165 КЗОТа РСФСР), не позволяют зачислить период этого отпуска в специальный стаж в ином исчислении, нежели в том, в каком засчитываются периоды работы, поэтому данный отпуск подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении. Приказами по медицинскому учреждению подтверждено, что на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, за ней сохранялось рабочее место. Из лицевых счетов усматривается, что во время прохождения курсов за истицей сохранялся средний заработок. Также из приказов усматривается, что обучение истица проходила по своей профессии, углубляла и расширяла имеющиеся знания, совершенствовала профессиональные навыки. Нормативными - правовыми актами в области здравоохранения предусмотрено обязательное периодическое обучение медицинских работников на курсах повышения квалификации для подтверждения сертификата. На основании изложенного суд считает, что в специальный трудовой стаж спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11.03.1996 г. по 06.04.1996 г., с 22.03.2000 г. по 30.03.2000 г., с 31.03.2000 г. по 31.03.2000 г., с 01.04.2000 г. по 27.04.2000 г., с 02.12.2005 г. по 08.12.2005 г., с 09.02.2010 г. по 09.02.2010 г., с 28.02.2010 г. по 28.02.2010 г., с 02.03.2010 г. по 02.03.2010 г., с 11.03.2010 г. по 11.03.2010 г., с 23.03.2010 г. по 23.03.2010 г., с 01.04.2010 г. по 01.04.2010 г,. с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 13.05.2010 г. по 13.05.2010 г., с 25.05.2010 г. по 25.05.2010 г следует включить в специальный стаж истцы, при этом период с11.03.1996 года по 06.04.1996 года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, остальные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в календарном исчислении. При включении в специальный стаж спорных периодов в заявленном истицей исчислении ее специальный стаж на момент обращения (23.08.2010 года) в ГУ УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области составит 30 лет, что достаточно для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем на УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району должна быть возложена обязанность по назначению истице досрочной трудовой пенсии с 23.08.2010 года. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования Даниловой Ирины Эрастовны удовлетворить. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости Даниловой Ирине Эрастовне в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев: - период нахождения в отпуске по беременности и родам с 22.08.1986 года по 16.11.1986 года, -период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет с 17.11.1986 года по 08.09.1987 года, - период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.1996 года по 06.04.1996 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2000 г. по 30.03.2000 г., с 31.03.2000 г. по 31.03.2000 г., с 01.04.2000 г. по 27.04.2000 г., с 02.12.2005 г. по 08.12.2005 г., с 09.02.2010 г. по 09.02.2010 г., с 28.02.2010 г. по 28.02.2010 г., с 02.03.2010 г. по 02.03.2010 г., с 11.03.2010 г. по 11.03.2010 г., с 23.03.2010 г. по 23.03.2010 г., с 01.04.2010 г. по 01.04.2010 г,. с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 13.05.2010 г. по 13.05.2010 г., с 25.05.2010 г. по 25.05.2010, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с 23.08.2010 года. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский суд г. Костромы в течение 10 дней. Судья: Щербова Т.Н.