Дело № 2-260/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» января 2011 г.

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Щербовой Т.Н.,

при секретаре Мокеевой З.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой Ольги Альбертовны к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Костроме о включении периода работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Голубева О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Костроме, в котором указала, что в целях реализации своих пенсионных прав она обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району от 07.10.2010 года года № 6686 ей было отказано в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет. В ее специальный стаж не были включены периоды с 06.10.1992 года по 06.04.1993 года и с 05.05.1993 года по 25.08.1994 года, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Считает что ответчик необоснованно не включил в ее специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет с 06.10.1992 года по 06 апреля 1993 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 05 мая 1993 года по 25 августа 1994 года.

Просила включить указанные периоды в ее специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения в ГУ УПФ РФ с 22 сентября 2010 года.

В процессе рассмотрения дела истица исковые требования уточнила, просила включить в ее специальный стаж период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.10.1992 года по 06 апреля 1992 года и период продленного отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 07. 04. 1993 года по 25.08.1994 года.

В настоящем судебном заседании истица исковые требования поддержала с учетом уточнения, сделанного ранее. Указала, что статьями 165 и 167 КЗоТ РСФСР (в редакции на 09.12.1971г. и 19.11.1982г.) было предусмотрено, что время частично оплачиваемых и дополнительных отпусков, предоставляемое женщине по уходу за детьми по достижении ими в начале - одного года, а с 19.11.1982 года- полутора лет, засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» предусматривалось, что с 01.12.1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Согласно п.6 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 16 июля 1982 года, а также разъяснения Минтруда России от 01.01.1994 года№552-кв. приведенные периоды вынужденных отпусков женщин засчитывается им в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере.

Из документов предоставленных ею в территориальный орган ПФ следует, что ей был предоставлен 06.10.1992 по 06.04.1993г.отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и с 05.05.1993 по 25.08.1994 года продлен отпуск до достижения ребенком возраста 3 года. Таким образом, отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до изменения ранее действующего законодательства. Кроме того, указала, что согласно представленным ею в ГУ УПФ РФ приказом у нее имеется разрыв между ее отпусками по уходу за ребенком в период с 07 апреля 1993 года по 04 мая 1993 года, вместе с тем это является ошибкой в издании приказов, в этот период времени она не работала, на работу не выходила, находилась в отпуске по уходу за ребенком. Каких-либо приказов о предоставлении ей административных отпусков, либо очередных отпусков за отработанное время не издавалось. Кроме того, указала, что она своевременно за несколько дней до окончания отпуска по уходу за ребенком по достижения им возраста полутора лет написала заявление о продлении отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет. Полагает, что не надлежащее ведение документации и несвоевременное издание приказов не должно отражаться на реализации ее права на назначение досрочной пенсии.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Действующий в момент предоставления ей отпуска по уходу за ребенком закон предоставлял право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет ( до полутора лет частично оплачиваемый, а с полутора лет без оплаты ), т.е. до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку у нее возникло право на отпуск по уходу за ребенком на условиях действующего до 06.10.1992 года законодательства, то возникшее у нее право не может быть ухудшено в результате последующего изменения законодательства.

Считает, что при решении вопроса о зачислении указанного ею периода в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, следовало исходить из конституционного положения правовой определенности, предсказуемости законодательной политики государства в сфере социального обеспечения. Участники правоотношений в сфере социального обеспечения должны быть уверены в том, что приобретенные ими на основании действующего законодательства права будут реализованы в будущем. В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из указанного конституционного положения следует, что возникшее ранее у нее право не может быть ею утрачено, а ее положение - ухудшено вновь принятым законом.

Представитель УПФ РФ по г. Костроме Абрамов В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 3661 от 07.10 2010 года.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей гражданки П. и гражданина Г. исследовав имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Протоколом комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07 октября 2010 года № 3661 Голубевой Ольге Альбертовне было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемой продолжительности специального трудового стажа работы.

По представленным документам страховой стаж гр.Голубевой О.А. составляет 25 лет. Специальный стаж составляет 23 года 01 месяц 10 дней

В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона № 173 - ФЗ от 17 декабря 2001 года « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений ( организаций ), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности ) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

П. 21 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 « О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 предусматривал, что в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР». По отношению к пенсиям на льготных условиях, зарегистрированное в Минюсте России от 24.10.1996 года № 1181.

Вместе с тем Разъяснение от 22.05.1996 года № 5 не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1.5 лет или 3 лет) так как в соответствии со ст. 167 КЗОТ РФ, утвержденного в 1971 году (в редакции Закона РФ 25.09.1992 года № 3543-1), по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а не трех лет выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.

Согласно общим принципам права при наличии норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого по времени позднее. Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения ими возраста полутора лет и дополнительного без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет» от 29.11.1989 № 23/24-11, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. №375/24-11, содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данное разъяснение не утратило силу применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет независимо от периода оформления женщиной такого отпуска и от времени введения и действия нормативно правовых актов об учете соответствующих отпусков в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Таким образом, периоды нахождения гр. Голубевой О.А. в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992г. т.е. с 06.10.1992г. по 06.04.1993 (0-6-1) и с 05.05.1993 по 25.08.1994 (1-3-21) ГУ УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району не были включены в ее специальный стаж.

Пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 установлен исчерпывающий перечень иных периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию, это - период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В период работы с 16.08.1985г. по 21.09.2010г. гр. Голубева О.А. имела периоды, которые в соответствии с вышеуказанными Правилами, не подлежат зачету в специальный стаж: с 07.04.1993 по 04.05.1993 (0-0-28) нет начисления заработной платы.

      С указанными выводами согласиться нельзя.

Конституция РФ(ст.39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Права и свободы человека и гражданина, как предусматривает ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) Голубевой О.А. начался 26. 11. 1991 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18,19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то периоды с 06.10.1992 г. по 06.04..1993 г. и с 05. 05.1993 года по 25.08.1994 года (до момента его окончания, в связи с выходом на работу) подлежит включению в специальный стаж работы Голубевой О.А., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Ссылки ответчика на положения п.7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 19 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии льготных условиях.

Нельзя согласиться с доводами ответчика и том, что не подлежит зачету в ее специальный стаж период с 07.04.1993 года по 04.05.1994 года.

Как установлено в судебном заседании в период работы Голубевой О.А. в МОУ СОШ № 32 города Костромы в должности учителя русского языка и литературы с 26 ноября 1991 года по 26. 08.1994 года она находилась в отпуске по уходу а ребенком, рожденным ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из представленных копий приказов, истице предоставлялся изначально отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, т.е. до 06.04.1993 года ( Приказ № 52 п.2, п.3 от 03 декабря 1991 года.), затем был предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении им возраста 3 лет с 05 мая 1993года. (Приказ№ 27 от 17 мая 1993 года).

         Как видно из представленной копии рукописного текста приказа № 27 из книги приказов по школе № дата начала приказа выполнена в виде приписки, в основном тексте, при этом не оговорено на основании чего сделана эта приписка, в связи с чем с достоверностью. утверждать, что отпуск Голубевой О.А. по уходу за ребенком по достижении им возраста 3 лет, начался именно с этой даты нельзя. Приказ издан на основании заявления Голубевой О.А., однако в настоящее время указанное заявление не сохранилось, что следует из ответа на запрос муниципального общеобразовательного учреждения лицея № города Костромы № 109 от 14.12.2010 года.

          Вместе с тем, согласно представленных истицей документов и обозренных в судебном заседании : выписок из лицевых счетов, карточки-справки истицы за указанный период из бухгалтерии школ следует, что в указанный период времени согласно произведенным начислениям денежных средств, что подтверждается соответствующими кодами, истице с 26.11.1991 года по май месяц 1993 года выплачивалось пособие по уходу за ребенком (код 39) и ежемесячные компенсационные выплаты (код 54). В дальнейшем истице до августа 1994 года выплачивались лишь компенсационные выплаты, с 26.08.1994 года у истицы не было начислений заработной платы, были лишь начисления пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем никаких начислений не было вовсе (в том числе пособий по временной не трудоспособности, (оплата отпусков и т.д.) Согласно представленным приказам истица в указанный период времени к работе не приступала, никаких отпусков ей не предоставлялось.

Как пояснила в судебном заседании истица в указанный период времени она находилась в отпуске по уходу за ребенком, с момента его начала 26 ноября 1991 года и до 25 августа 1994 года, на работу не выходила, к работе не приступала. Ее отпуск по уходу за ребенком не прерывался.

         Указанное, подтверждается и пояснениями свидетелей гражданки П. и гражданина Г. . допрошенных в судебном заседании.

              Так свидетель гражданка П.. суду пояснила, что она работала совместно с истицей в школе № города Костромы. Истица работала в должности учителя русского языка и литературы. В 1991 году в конце учебного года истица ушла в очередной отпуск, а затем не выходя из него, сразу же ушла в декретный отпуск и затем в отпуск по уходу за ребенком и больше на работу не выходила вплоть до своего увольнения в августе 1994 года. К моменту увольнения ее из школы, ребенку было около 3 лет. На период ее отсутствия был принят другой человек. Истица изначально намеревалась находиться в отпуске пол уходу за ребенком до трех лет. Никаким перерывов в ее отпуск по уходу за ребенком у нее не было. При этом пояснила, что в школе приказы по кадрам, очень часто издавались с ошибками и неточностями, поскольку специалиста по кадрам не было, возможно и в приказе о предоставлении истице отпуска по уходу были какие-либо неточности в датах.

Свидетель гражданин Г. суду пояснил, что истица его жена. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь, в связи с чем жена не работала, находясь в отпуске по уходу за ребенком, сначала до достижения им возраста 1.5 лет, а затем до 3 лет В указанном отпуске жена находилась до момента увольнения из школы, она в указанный период отпуска его не прерывала, на работу не выходила и не намеревалась этого делать, изначально намеревалась находиться в указанном отпуск до достижения ребенком возраста 3 лет и не выходить на работу в школу, где раннее работала, т.к. у нее не сложились отношения с коллективом.

Не доверять указанным свидетелям у суда оснований не имеется.

Таким образом суд, полагает, что в период с 07 апреля 1993 года по 04 мая 1993 года( 0-0-28 )истица находилась в отпуске по уходу за ребенком и указанный период должен быть зачтен в ее стаж именно, как отпуск по уходу за ребенком.

При этом суд приходит к выводу, что отпуск Голубевой О.А. по уходу за ребенком, рожденным 06 октября 1991 года в период с 26.11.1991 года по 26.08.1994 года был непрерывным и как было уже указано выше подлежит включению в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в полном объеме, как начавшийся в период до 06.10.1992 года, т.е до изменений внесенных в КЗОТ РФ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия ( часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии ), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию ( указанную часть трудовой пенсии ).

На момент обращения истицы к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 22.09.2010 года специальный трудовой стаж составлял 25 лет ( 23 года 01 месяц 10 дней продолжительность специального трудового стажа, учтенная ответчиком, + 6 месяцев 1 день + 1 год 3 месяца 21 день + 28 дней оспариваемые периоды, засчитанные судом), соответственно на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 22 сентября 2010 года.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Голубевой Ольги Альбертовны     удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме назначить Голубевой Ольге Альбертовне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 22 сентября 2010 года с включением в специальный трудовой стаж периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06 октября 1992 года по 06 апреля 1993 года и до достижения им возраста трех лет с 07 апреля 1993 года по 25 августа 1994 года.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения мотивированного текста решения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья                                                                                                       Щербова Т.Н.