Дело №2-472/2011

09 февраля 2011 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Борисовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску       Толоконцевой Елены Константиновны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении и досрочной трудовой пенсии по старости,

    установил:

Толоконцева Е.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области (далее - УПФ РФ по г. Костроме) в соответствии с которым просила обязать ответчика включить в специальный стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы в должности воспитателя с 17.01.1992 года по 31.05.1992 года, с 02.07.1992 года по 11.11.1992 года, с 23.12.1992 года по 14.09.1994 года в детском комбинате <данные изъяты>(<данные изъяты> а также включить в специальный стаж учебные дни с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 23.11.1992 года по 22.12.1992 года, 12.11.1992 года по 22.11.1992 года в период работы в указанной должности и      назначить досрочную трудовую пенсию по старости     с 11.11.2010 года. Иск мотивирован тем, что она в <данные изъяты> средней школе проработала 22 года 4 месяца 16 дней. Также она работала в <данные изъяты> детском саду <данные изъяты> (раньше он назывался детский комбинат).Он существует до сих пор. Многие воспитатели данного детского сада уже получают пенсию в связи с педагогической деятельностью. <данные изъяты> (в начале детский комбинат был на их балансе) представила копии приказа от 20.01.1992 года № 3-к пункт 4, где указано принять ее на работу с 17 января 1992 года и назначить воспитателем деткомбината с оплатой труда согласно штатному расписания. Но ответчик не зачел в специальный стаж работы, так как название «детский комбинат2 отсутствует в Списке.., утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Она считает это неправильным и просит засчитать указанные периоды в специальный стаж. Она продолжала учиться без отрыва от производства и периоды учебы также просит включить в специальный стаж.

В судебном заседании истица Толоконцева Е.К.      исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске Суду пояснила, что детский комбинат <данные изъяты> всегда занимался только образовательной деятельности, были группы ясельные и садовские. Учебные отпуска предоставлялись ей в связи с обучением в институте. Отпуск с 12.11.1992 года по 22.11.1992 года она брала для обучения. Но не написала об этом в заявлении и взяла отпуск за свой счет.

Представитель ответчика -УПФ РФ по г.Костроме     Абрамов В.В. иск не признал, подтвердил доводы изложенные в протоколе УПФ РФ по г.Костроме от 19.11.2010 года № №     пояснив, что наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также в действовавших ранее Списках. Время учебных отпусков не входит в перечень иных периодов, которые в соответствии с п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, включаются в специальный стаж. Кроме того период с 12.11.1992 года по 22.11.1992 года является отпуском без сохранения заработной платы.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, пенсионного дела, допросив свидетелей, суд находит иск Толоконцевой Е.К. подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что решением ответчика от 19.11.2010 года № № Толоконцевой Е.К. отказано в назначении пенсии в соответствии с отсутствием специального стажа.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 19.11.2010 года № не засчитан в специальный стаж истицы периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате в должности воспитателя с 17.01.1992 года по 31.05.1992 года, с 02.07.1992 года по 11.11.1992 года, с 23.12.1992 года по 14.09.1994 года в детском комбинате <данные изъяты>(<данные изъяты>», а также учебные дни с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 23.11.1992 года по 22.12.1992 года, отпуск без сохранения заработной платы с 12.11.1992 года по 22.11.1992 года.

Согласно записям в трудовой книжке истицы 17.01.1992 года она принята на работу переводом( с должности учительницы русского языка <данные изъяты>) воспитателем дет.комбината <данные изъяты>». 11.02.1993 года <данные изъяты> реорганизована в <данные изъяты>. 14.09.1994 года истица уволена с работы переводом в <данные изъяты>.

            В соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию имеют женщины достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).

Пунктом 2 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449);Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).

Указанный Список не содержит такого наименования учреждения     как детский комбинат. Однако п.1.8 «наименование учреждений» предусмотрены дошкольные учреждения: образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад. В пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитателя.

До указанного списка действовал список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в соответствии с которым были предусмотрены наименования: Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Разделом 92400 3 «Дошкольное воспитание» классификатора отраслей народного хозяйства 175018, утвержденного 01.01.1976 года (с последующими изменениями) наименование учреждений обозначено: «детские сады», «ясли», «Ясли-сады (комбинаты)», «детские площадки».

С 01.01.2003 года, постановлением Государственного Комитета по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454 «О принятии и введении в действие ОКВЭД», введен в действие общероссийский классификатор видов экономической деятельности, раздел (группировка) 80.10.1 которого «Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию» включает:

- деятельность     сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.)

Свидетель Т. суду показала, что истица работала в детском саду-комбинате <данные изъяты>». Детский комбинат посещали дети с 2-х летнего возраста до школьного возраста. Детский комбинат выполнял только функции по воспитанию детей, других функций не было. Толоконцева Л.Г.     работала       в должности воспитателя.

Свидетель К. дала суду аналогичные показания.       Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется. В соответствии со ст.55 ГПК РФ суд считает показания свидетелей допустимым доказательством по делу.

Наименование «детский комбинат» не предусмотрено нормативными документами. Однако по существу детский комбинат -детский сад, где работала истица являлся детским дошкольным учреждением: детский сад и детские ясли, то есть учреждением, название которого внесено в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы………..утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В период с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 23.11.1992 года по 22.12.1992 года истица работала в детском комбинате <данные изъяты>», обучалась с 1983 года по 1992 год в <данные изъяты>, что подтверждается дипломом, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Учебные отпуска ей предоставлялись для обучения.

На основании изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направления деятельности детского дошкольного учреждения, в котором она работала суд считает имеющиеся доказательства достаточными для решения вопроса о праве истицы на включение в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности воспитателя с 17.01.1992 года по 31.05.1992 года(0-4-14), с 02.07.1992 года по 11.11.1992 года(0-4-10), с 23.12.1992 года по 14.09.1994 года(1-8-22), учебных отпусков с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года(0-1-1), с 23.11.1992 года по 22.12.1992 года(0-1-0) в детском комбинате <данные изъяты> <данные изъяты>». Что подтверждается трудовой книжкой истицы, приказами по <данные изъяты>» личной карточкой Толоконцевой Е.К., штатными расписаниями детского комбината, справкой уточняющей занятость от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Исковые требования о включении в специальный стаж периода с 12.11.1992 года по 22.11.1992 года - отпуска без сохранения заработной платы удовлетворению не подлежат. Так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 N 381) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Отпуск без сохранения заработной платы к таким периодам не относится. Требования истицы в этой части не основаны на законе и изданных во исполнение их нормативно правовых актах.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Факт обращения Толоконцевой Е.К. в УПФ РФ по г.Костроме ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии подтверждается ее заявлением о назначении пенсии.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истица имела страховой стаж 30 лет 5 месяцев 13 дней. Специальный стаж, не оспариваемый ответчиком, составляет 22 года 4 месяца 16 дней. Это подтверждается трудовой книжкой истицы и протоколом № от 19.11.2010     года комиссии УПФ РФ по г.Костроме.

Таким образом, суммарный специальный стаж истицы на день обращения в УПФ по г.Костроме составляет более 25 лет, с учетом включения дополнительно в специальный стаж судом периода 2 года 7 месяцев 17 дней.

Толоконцева Е.К. имеет право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости. Досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности должна быть назначена истице с учетом требований п.7 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 11.11.2010 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования      Толоконцевой Елены Константиновны                 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить     в специальный стаж      Толоконцевой Елены Константиновны         периоды работы в должности воспитателя с 17.01.1992 года по 31.05.1992 года, с 02.07.1992 года по 11.11.1992 года, с 23.12.1992 года по 14.09.1994 года, с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 23.11.1992 года по 22.12.1992 года в детском комбинате <данные изъяты>», <данные изъяты>», назначить        Толоконцевой Елене Константиновне                                   досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 11.11.2010 года.

В удовлетворении исковых требований     Толоконцевой Елене Константиновне                                             о включении в специальный стаж периода работы с 12.11.1992 года по 22.11.1992 года отказать.     

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                     Теселкина Н.В.