Дело № 2-2184/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской федерации 30 июня 2011 года Свердловский районный суд города Костромы в составе: председательствующего судьи Лукьяновой С.Б. при секретаре Акопян Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Багаева Андрея Николаевича к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, ОГУ «Центр социальных выплат» о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, обязании предоставить социальную выплату, Установил: Багаев А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, обязании предоставить социальную выплату, указав в обоснование, что 15.10.2010 г. в его семье родился третий ребенок. 28 марта 2011 г. им было получено письмо из Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об отказе в предоставлении социальной выплаты в размере 300000 руб. на приобретение (строительство) жилого помещения, в соответствии с законом Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка», который мотивирован тем, что на момент получения ипотечного жилищного кредита он (истец) не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в связи с новыми изменениями в законе от 30 декабря 2010 года. Согласно ст. 1 указанного закона он мог воспользоваться правом на получение данной социальной выплаты в течение 1 года со дня рождения ребенка. 29.12.2010 г. им в Банке ... был оформлен целевой кредит на приобретение квартиры, расположенной по адресу <адрес> 11.01 и 02.02.2011 г. им были поданы все необходимые документы для получения социальной выплаты. Однако, в связи с внесением с 01.01.2011 г. изменений в закон Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО, которые предусматривают дополнительное условие для получения социальной выплаты - постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, от него также потребовали соблюдения данного условия, что для его семьи невыполнимо, поскольку решением Думы г. Костромы от 23.06.2005 г. № 54 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на территории г. Костромы в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, у его семьи требуемой площади в приобретенном жилом помещении больше, чем установлено нормой. Полагает, что данные изменения не должны распространяться на его семью, поскольку в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Его семья не знала и не могла знать, что в закон будут внесены подобные изменения. Просит признать отказ ответчика в предоставлении социальной выплаты незаконным, обязать ответчика предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения при рождении третьего ребенка. В процессе рассмотрения дела судом, истец Багаев А.Н. заявленные требования уточнил, просил суд признать отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 28. 03.2011 года № 1980-12-12 в предоставлении ему социальной выплаты незаконным. Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области назначить ему социальную выплату на приобретение жилого помещения при рождении третьего ребенка, а ОГУ «Центр социальных выплат» выплатить социальную выплату в размере 300000 рублей. В связи с чем, судом к участию в деле в качестве ответчика было привлечено ОГУ «Центр социальных выплат». В судебном заседании истец Багаев А.Н. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика ДСЗН ОиП Костромской области Евдокимова С.В., исковые требования не признала, суду пояснила, что отказ в предоставлении социальной выплаты является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с требованиями Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» с изменениями от 30.12.2010 года право на получение социальной выплаты имеют родители, имеющие третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2007 года, оформившие ипотечный жилищный кредит в банке и при этом на момент оформления ипотечного жилищного кредита состоящие на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. А поскольку на момент оформления ипотечного жилищного кредита истец не был поставлен на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, то ему обоснованно отказано в предоставлении выплаты. Представитель ответчика ОГУ «ЦСВ» Давидьян Т.Н. исковые требования не признала, по тем же основаниям, что и представитель ДСЗН ОиП Костромской области. Выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у Багаева А.Н. родился третий ребенок - М. (л.д.8). 29.12.2010 года между Банком ... и Багаевым А.Н. был заключен кредитный договор, в соответствии с которым банк предоставил ему кредит для целевого использования (кредит на приобретение жилья) в сумме ... рублей на приобретение объекта недвижимости: квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на срок 182 месяца (л.д.38-45). Багаевым А.Н. по договору купли-продажи от 29.12.2010 г. была приобретена указанная квартира, 11 января 2011 года им получено свидетельство о государственной регистрации права на указанную квартиру (л.д.11-15) 02 февраля 2011 года Багаев А.Н. обратился в ОГУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении его семье социальной выплаты на приобретение указанного жилого помещения при рождении третьего ребенка (л.д.35). Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 28.03.2011 г. Багаеву А.Н. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказано в связи с тем, что на момент оформления ипотечного жилищного кредита он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, что не соответствует требования Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» (в редакции Закона Костромской области от 30 декабря 2010 года № 33-5-ЗКО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области в части оптимизации расходов на меры социальной поддержки в Костромской области и признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области»). Суд считает, что данный отказ не основан на законе по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2, 3 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» в редакции Закона, действовавшей до 30.12.2010 г.,право на однократное получение социальной выплаты имеют семьи (одинокие родители) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, постоянно проживающие на территории Костромской области, оформившие ипотечный кредит в банке.Социальная выплата предоставляется на приобретение (строительство) жилых помещений, расположенных на территории Костромской области.Социальная выплата предоставляется в размере первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, но не более 300 тысяч рублей на одну семью (одинокого родителя). Согласно ст. 1 данного Закона в указанной редакции его действие не распространяется на родителей, не воспользовавшихся правом на получение социальной выплаты в течение 1 года со дня рождения (усыновления, удочерения) третьего или последующего ребенка. Законом Костромской области от 30.12.2010 года № 33-5-ЗКО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области в части оптимизации расходов на меры социальной поддержки в Костромской области и признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области», принятым Костромской областной Думой 30.12.2010 г., в Закон Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» (в редакции Законов Костромской области от 4 февраля 2009 года № 440-4-ЗКО, от 6 октября 2009 года № 521-4-ЗКО) с 1 января 2011 года внесены изменения в соответствии с которыми право на однократное получение социальной выплаты имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, при соблюдении следующих условий: 1) оформление ипотечного жилищного кредита в банке; 2) рождение (усыновление, удочерение) третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2007 года; 3) постановка на момент оформления ипотечного жилищного кредита на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма; 4) приобретение (строительство) жилого помещения на территории Костромской области. Суд, разрешая данный спор, приходит к выводу, что право на получение социальной выплаты возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением в его семье третьего ребенка и в связи с заключением им 29.12.2010 года кредитного договора на приобретение жилья и договора купли-продажи. На период времени с ДД.ММ.ГГГГ и до 30.12.2010 г. указанный выше Закон Костромской области не связывал право Багаева А.Н. на получение социальной выплаты с фактом постановки одного из родителей на момент оформления ипотечного жилищного кредита на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Истец в установленный ст. 1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» годичный срок со дня рождения третьего ребенка оформил ипотечный кредит в Банке ..., приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, его обращение в ОГУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении социальной выплаты не могло быть ранее 11.01.2011 года в виду отсутствия у него свидетельства о государственной регистрации права на приобретенное жилое помещение (с 01 до 11 января 2011 г. были выходными днями), а предоставление свидетельства о государственной регистрации права на приобретенное жилое помещение является обязательным, соответственно, семье истца должно быть обеспечено право на ее получение. При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что правообразующим обстоятельством по предмету спора является дата обращения истца с заявлением за назначением выплаты, которое имело место 02 февраля 2011 года, т.е. после внесение изменений в Закон Костромской области «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка», а соответственно по смыслу положений ст. 4 ГК РФ к спорным правоотношениям должны применяться положения указанного закона с изменениями от 30.12.2010 года. В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2). В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» в редакции от 30.12.2010 г., настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам Российской Федерации при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, постоянно проживающим на территории Костромской области. Согласно ст. 2 данный Закон устанавливает право одного из родителей (одинокого родителя) на однократное получение социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка. Исходя из системного толкования приведенных выше норм, право на получение социальной выплаты связано исключительно с фактом рождения ребенка на соответствующую дату, а не с датой подачи заявления на выплату. В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 05.10.2007 N 197-4-ЗКО (ред. от 30.12.2010) "О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка" социальная выплата предоставляется в размере первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, но не более 300 тысяч рублей на гражданина. Как видно из справки Банка ... остаток ссудной задолженности по кредитному договору, заключенному с истцом составляет ... руб. на 01.02.2011 года (л.д.46). При таких обстоятельствах истец имеет право на получение социальной выплаты в размере 300000 рублей. В соответствии с п. 12 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 27.02.2009 г. № 81-а, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области: 1) в течение 5 дней со дня получения документального дела принимает решение о предоставлении гражданину социальной выплаты или отказе в предоставлении социальной выплаты; 2) в течение 5 дней со дня принятия решения уведомляет гражданина о предоставлении или об отказе в предоставлении социальной выплаты с указанием причины отказа и порядка обжалования принятого решения; 3) в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты направляет решение и сформированное документальное дело в областное государственное учреждение «Центр социальных выплат». Согласно п. 14 указанного Порядка областное государственное учреждение «Центр социальных выплат»: - ведет областное регистр граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка; - обеспечивает назначение, начисление и выплату социальной выплаты. Таким образом, обязанность по принятию решения о выплате следует возложить на Департамент СЗН опеки и попечительства Костромской области, а по выплате истцу данной социальной выплаты в соответствии с указанным Порядком должна быть возложена на ОГУ «Центр социальных выплат» как на учреждение, производящее назначение, начисление и выплату гражданам данной социальной выплаты. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Исковые требования Багаева Андрея Николаевича удовлетворить. Признать отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 28.03.2011 года № 1980-12-12 в предоставлении Багаеву Андрею Николаевичу социальной выплаты незаконным. Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области назначить Багаеву Андрею Николаевичу социальную выплату на приобретение жилого помещения при рождении третьего ребенка, а ОГУ «Центр социальных выплат» выплатить Багаеву Андрею Николаевичу социальную выплату в размере 300000 рублей. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней. Федеральный судья -