Дело № 2-2139/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 7 июля 2011 года. г.Кострома. Свердловский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Ворониной М.В., с участием представителя истца Макова С.Б., представителей ответчиков - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области Евдокимовой С.В., ОГУ «Центр социальных выплат» Давидьян Т.Н., при секретаре Наместниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масловой Любови Васильевны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, ОГУ «Центр социальных выплат», администрации муниципального района г.Нея и Нейский район Костромской области, администрации Михалевского сельского поселения муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области о предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий, у с т а н о в и л: Маслова Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Требования мотивировала тем, что онаявляется вдовой участника Великой Отечественной Войны.04.03.2010 года ею в администрацию Михалевского сельского поселения было подано заявление о признании ее малоимущей, а также заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.17.03.2010 года на заседании комиссии при администрации Михалевского сельского поселения было принято решении о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с указанным решением, 17.03.2010 года главой администрации Михалевского сельского поселения было вынесено постановление о признании ею нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в категорию «награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР и РФ».01.07.2010 года на основании Постановления главы администрации Михалевского сельского поселения на основании ч. 3 ст. 51 ЖК РФ она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в категорию «Инвалиды ВОВ». В соответствии с указанным Постановлением, датой принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является дата подачи заявления о принятии на учет - 04.03.2010 года.Ее муж, М. в период с 17.11.1944 года по 15.05.1951 года проходил военную службу в рядах Советской Армии в воинском звании ефрейтор.15 июня 2005 года ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной Войны, в соответствии с которым он имел право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах».Муж умер ДД.ММ.ГГГГ года.29.12.2010 года она обратилась в администрацию муниципального района г. Нея и Нейский район, для того, чтобы узнать, когда она сможет получить социальную выплату на улучшение жилищных условий в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах».26.01.2011 года в ее адрес был направлен ответ, из которого следовало, что она была снята с очереди в соответствии с письмом Департамента социальной защиты населения Костромской области от 11.11.2010 года и выписки из протокола заседания рабочей группы по обеспечению жильем ветеранов ВОВ.Согласно протокола, ей было отказано в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий по той причине, что ее муж относиться к категории лиц, льготы которым установлены ст. 17 ФЗ «О ветеранах». 14.01.2011 года она обратилась в Департамент социальной защиты населения Костромской области по этому же вопросу.09.02.2011 года ей был дан ответ, в котором указано, что ее муж имел право на меры социальной поддержки, установленные ст. 17 ФЗ «О ветеранах», а права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не имел.Считает, что ей необоснованно отказали в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий, поскольку до настоящего времени она состоит в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Какого-либо Постановления Главы Михалевского сельского поселения о снятии ее с очереди не имеется. При принятии решения об отказе ей в социальной выплате ответчик руководствовался тем, что ее муж относиться к категории лиц, льготы которым установлены ст. 17 ФЗ «О ветеранах», что противоречит удостоверению, в соответствии с которым ее мужу были установлены льготы по ст. 14 ФЗ «О ветеранах». Предоставление выплаты по ст. 14 ФЗ «О ветеранах» Департаментом социальной защиты не рассматривались. Просила обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области предоставить ей социальную выплату на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета. Истец Маслова Л.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствует, дело просила рассматривать без ее участия. Представитель истца по доверенности Маков С.Б., исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области об отказе Масловой Любови Васильевне в обеспечении социальной выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета и обязать ОГУ «Центр социальных выплат» произвести истцу социальную выплату. Требования обосновал доводами, изложенными в иске. Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области Евдокимова С.В., действующая по доверенности, исковые требования Масловой Л.В. не признала, указав, что истцу не может быть выплачена спорная выплата, поскольку она встала на учет нуждающихся в получении жилых помещений после 1 января 2005 года и, кроме того, ее муж при жизни имел право на получение льгот, предусмотренных ст. 17 ФЗ « О ветеранах», которая предусматривает обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только в случае выселения из занимаемого жилого помещения. А поскольку право истца производно от прав ее умершего мужа, то соответственно и сама она права на обеспечение жильем не имеет. Представитель привлеченного судом в качестве ответчика ОГУ «Центр социальных выплат» по доверенности Давидьян Т.Н. исковые требования Масловой Л.В. не признала, поддержав доводы представителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Представители ответчиков - администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области, администрации Михалевского сельского поселения муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1). В соответствии с подп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Согласно п. 1 ст. 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ). Согласно подп. 3 п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. По смыслу данного закона, направленного на укрепление гарантий социальной поддержки семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, право на меры социальной поддержки, дополнительно к указанным ранее, приобрели и супруги умерших участников ВЛВ. Указанным законом расширен и уточнен круг членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которым предоставляются меры социальной поддержки. Однако данные обстоятельства Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области при принятии решения об отказе истцу в обеспечении социальной выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета учтены не были. Согласно ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Как видно из материалов дела Маслова Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти в новый брак не вступала. Маслова Л.В. имеет удостоверение №, которым обозначено ее право на получение прав и льгот, установленных ст. 20 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 7), и удостоверение серии №, согласно которого она имеет право на льготы, установленные для родителей и жен погибших (умерших) военнослужащих, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 8). Согласно справке военного комиссариата Костромской области по г. Нея и Нейскому району, М.. проходил военную службу в период Великой Отечественной войны с ноября 1944 года по май 1951 года в войсковой части № в воинском звании ефрейтор (л.д. 13). По данным регистрационного учетного дела Маслова Л.В. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником данного жилого дома является ее сын М.Н. 4 марта 2010 года Маслова Л.В. обратилась в администрацию Михалевского сельского поселения с заявлениями о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 15) и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию - проживание в помещении, не отвечающему установленным для жилых помещений требованиям (л.д. 17). Постановлением главы администрации Михалевского сельского поселения Маслова Л.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в категорию «награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР и РФ» (л.д. 19). В соответствии с заключением Межведомственной комиссии муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области от 11.06.2010 г. жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>, непригодно для проживания - не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению - отсутствие централизованного отопления. Комиссия приняла заключение о несоответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению на основании п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 - отсутствие централизованного отопления. Постановлением главы администрации Михалевского сельского поселения от 01.07.2010 г. Маслова Л.В. признана нуждающейся в жилом помещении на основании ч. 3 ст. 51 ЖК РФ, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список очередности «Инвалиды ВОВ» (л.д. 21). В соответствии с указанным постановлением датой принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении считается дата подачи заявления о принятии на учет, то есть 04.03.2010 г. Согласно сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области от 17 марта 2010 года за Масловой Л.В. прав на объекты недвижимого имущества на территории г. Неи и Нейского района Костромской области не зарегистрировано (л.д. 24). 16.03.2010 г. Маслова Л.В. обратилась с заявлением в ОГУ «Центр социальных выплат» по г. Нея и Нейскому району о предоставлении мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдове участника ВОВ (л.д. 22), В ответ на обращение Масловой Л.В. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области отказал ей в обеспечении социальной выплатой на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета по мотиву того, что ее муж М. относился к участникам Великой Отечественной войны и имел право на меры социальной поддержки, установленные ст. 17 ФЗ «О ветеранах», право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета он не имел. Однако суд считает данный отказ незаконным, поскольку возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета в полном объеме регулируются подп. 4 п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, ни Указ Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 г., ни Федеральный закон «О ветеранах» не содержат. Как было указано выше, данные меры социальной поддержки супруги умерших участников ВОВ приобрели дополнительно к ранее установленным. Довод представителей ответчиков о том, что Маслова Л.В. не имеет права на обеспечение жильем, т.к. такой льготой при жизни не пользовался ее муж, судом не принимается как не основанный на законе, поскольку нормой ст. 21 ФЗ «О ветеранах» буквально предусмотрено, что для получения меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета лицо должно являться членом семьи участника Великой Отечественной войны и должно обнаруживать нуждаемость в улучшении жилищных условий. Указанным требованиям Маслова Л.В. соответствует. Не может быть принят и довод представителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об отсутствии оснований для предоставления Масловой Л.В. мер социальной поддержки потому, что истец поставлена на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, поскольку данный довод основан на ошибочном толковании подп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Содержащееся в данной норме требование о предоставлении нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем при условии постановки на учет до 01.01.2005 года относится только к ветеранам боевых действий и членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Маслова Л.В. нуждается в улучшении жилищных условий и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. А поскольку в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 08.07.2008 N 224-а (ред. от 30.12.2010) "О форме и Порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области" Областное государственное учреждение "Центр социальных выплат" формирует Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление социальной выплаты, и предоставляет социальные выплаты гражданам, то обязанность по осуществлению социальной выплаты должна быть возложена на ОГУ «ЦСВ». Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Масловой Любови Васильевны удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области об отказе Масловой Любови Васильевне в обеспечении социальной выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета. Обязать ОГУ «Центр социальных выплат» включить Маслову Любовь Васильевну в реестр граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета, и произвести социальную выплату. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Судья: М.В. Воронина