Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской федерации 1 июня 2011 года. г. Кострома. Свердловский районный суд города Костромы в составе: председательствующего судьи Ворониной М.В., с участием истца Моториной Р.П., представителей ответчиков - представителя ДСЗНОиП Костромской области Евдокимовой С.В., представителя ОГУ «ЦСВ» Дементьева А.К., третьего лица - представителя Костромского отделения № 8640 Сбербанка России Петуховой М.И., при секретаре Наместниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моториной Раисы Петровны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, обязании предоставить социальную выплату, Установил: Моторина Р.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, обязании предоставить социальную выплату, указав в обоснование, что 18.02.2010 г. в ее семье родился третий ребенок. 17.06.2010 г. ими было получено письмо из Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о праве на получение социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на приобретение (строительство) жилого помещения, в соответствии с законом Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка». Согласно ст. 1 указанного закона они могли воспользоваться правом на получение данной социальной выплаты в течение 1 года со дня рождения ребенка. 01.02.2011 г. ими был оформлен ипотечный кредит на приобретение комнаты в общежитии. 15.02.2011 г. ей были переданы все необходимые документы для получения социальной выплаты. Однако в связи с внесением с 01.01.2011 г. изменений в закон Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО, которые предусматривают дополнительное условие для получения социальной выплаты - постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, от них также потребовали соблюдения данного условия, что для них невыполнимо, поскольку решением Думы г. Костромы от 23.06.2005 г. № 54 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на территории г. Костромы в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, у их же семьи требуемой площади больше на 80 см. Полагает, что данные изменения не должны распространяться на ее семью, поскольку в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Ее семья не знала и не могла знать, что в закон будут внесены подобные изменения. 30.03.2011 г. ответчик отказал им в предоставлении данной социальной выплаты в связи с тем, что на момент оформления ипотечного кредита они не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Просит признать отказ ответчика в предоставлении социальной выплаты в размере 300000 рублей незаконным, обязать ответчика предоставить социальную выплату в размере <данные изъяты> рублей. Судом к участию в деле в качестве ответчика был привлечен ОГУ «ЦСВ», в качестве третьего лица - Костромское отделение № 8640 Сбербанка России. В судебном заседании истец поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив свою позицию тем, что по ее мнению право на получение социальной выплаты связано исключительно с фактом рождения ребенка на соответствующую дату, а не с датой оформления ипотечного кредита, а поскольку третий ребенок в ее семье рожден 18.02.2010 года, т.е. до внесения изменений в закон, то соответственно на нее эти изменения распространяться не могут. Просила суд признать отказ ДСЗН ОиП Костромской области в предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей незаконным, обязать ОГУ «ЦСВ» предоставить социальную выплату в размере <данные изъяты> рублей. Представитель ответчика ДСЗНОиП Костромской области Евдокимова С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что отказ в предоставлении социальной выплаты является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с требованиями Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» с изменениями от 30.12.2010 года право на получение социальной выплаты имеют родители, имеющие третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2007 года, оформившие ипотечный жилищный кредит в банке и при этом на момент оформления ипотечного жилищного кредита состоящие на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. А поскольку на момент оформления ипотечного жилищного кредита истец не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, то ей обоснованно отказано в предоставлении выплаты. Считает позицию истца о том, что право на получение социальной выплаты связано исключительно с фактом рождения ребенка ошибочной, поскольку правообразующим обстоятельством по предмету спора является не дата рождения ребенка, а дата обращения истца с заявлением в Департамент за назначением выплаты, которое имело место 15 февраля 2011 года, т.е. после внесение изменений в Закон Костромской области «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка», а соответственно по смыслу положений ст. 4 ГК РФ к спорным правоотношениям должны применяться положения указанного закона с изменениями от 30.12.2010 года. Представитель ответчика ОГУ «ЦСВ» Дементьев А.К., действующий по доверенности, исковые требования не признал, разделил позицию представителя ДСЗНОиП. Представитель третьего лица - Костромского отделения № 8640 Сбербанка России Петухова М.И. считает требования истца законными и обоснованными. Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему. Как видно из материалов дела, 18.02.2010 года у Моториной Р.П. родился третий ребенок - <данные изъяты> (л.д. 16, на обороте). 01.02.2011 года между ОАО «Сбербанк России» и М.А., М.С., Моториной Р.П. был заключен кредитный договор, в соответствии с которым банк предоставляет созаемщикам ипотечный кредит (кредит на приобретение, строительство жилья) в сумме <данные изъяты> рублей под 15% годовых на приобретение объекта недвижимости: комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес> на срок до 1 февраля 2026 года. В соответствии с п.1.3 Кредитного договора обязательства и действия, предусмотренные п.п. 3.2, 5.1.1, 5.3.12, 5.5.1 и 5.5.2 Договора исполняются от лица созаемщиков, а также в интересах созаемщиков, с их общего согласия созаемщиком Моториной Р.П. (л.д. 33-36). Моториной Р.П. и М.С. по договору купли-продажи от 05.02.2011 г. было приобретено по 1/2 доле в праве общей собственности на жилое помещение: комнату в общежитии коридорного типа, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 38-39). За ними зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение, доля каждого в праве собственности составляет 1/2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.02.2011 г. (л.д. 40-41). 15 февраля 2011 года Моторина Р.П. обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области с заявлением о предоставлении ее семье социальной выплаты на приобретение указанного жилого помещения (л.д.25-26). Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 30.03.2011 г. Моториной Р.П. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказано в связи с тем, что на момент оформления ипотечного жилищного кредита она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, что не соответствует требования Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» (в редакции Закона Костромской области от 30 декабря 2010 года № 33-5-ЗКО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области в части оптимизации расходов на меры социальной поддержки в Костромской области и признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области») (л.д. 7). Однако суд считает, что отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области не основан на законе. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 2, 3 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» в редакции Закона, действовавшей до 30.12.2010 г.,право на однократное получение социальной выплаты имеют семьи (одинокие родители) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, постоянно проживающие на территории Костромской области, оформившие ипотечный кредит в банке.Социальная выплата предоставляется на приобретение (строительство) жилых помещений, расположенных на территории Костромской области.Социальная выплата предоставляется в размере первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, но не более 300 тысяч рублей на одну семью (одинокого родителя). Согласно ст. 1 данного Закона в указанной редакции его действие не распространяется на родителей, не воспользовавшихся правом на получение социальной выплаты в течение 1 года со дня рождения (усыновления, удочерения) третьего или последующего ребенка. Законом Костромской области от 30.12.2010 года № 33-5-ЗКО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области в части оптимизации расходов на меры социальной поддержки в Костромской области и признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области», принятым Костромской областной Думой 30.12.2010 г., в Закон Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» (в редакции Законов Костромской области от 4 февраля 2009 года № 440-4-ЗКО, от 6 октября 2009 года № 521-4-ЗКО) с 1 января 2011 года внесены изменения в соответствии с которыми право на однократное получение социальной выплаты имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, при соблюдении следующих условий: 1) оформление ипотечного жилищного кредита в банке; 2) рождение (усыновление, удочерение) третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2007 года; 3) постановка на момент оформления ипотечного жилищного кредита на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма; 4) приобретение (строительство) жилого помещения на территории Костромской области. Суд, разрешая данный спор, приходит к выводу, что право на получение социальной выплаты возникло у истца 18.02.2010 года в связи с рождением в ее семье третьего ребенка. На период до 30.12.2010 г. указанный выше Закон Костромской области не связывал право на получение социальной выплаты с фактом постановки одного из родителей на момент оформления ипотечного жилищного кредита на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Истец в установленный ст. 1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» годичный срок со дня рождения третьего ребенка оформила ипотечный кредит в ОАО «Сбербанк России», приобрела в общую долевую собственность с супругом жилое помещение по адресу: <адрес> и обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты, соответственно, семье истца должно быть обеспечено право на ее получение. При этом суд не может согласиться с доводами представителя ДСЗН О ИП о том, что правообразующим обстоятельством по предмету спора является не дата рождения ребенка, а дата обращения истца с заявлением в Департамент за назначением выплаты, которое имело место 15 февраля 2011 года, т.е. после внесение изменений в Закон Костромской области «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка», а соответственно по смыслу положений ст. 4 ГК РФ к спорным правоотношениям должны применяться положения указанного закона с изменениями от 30.12.2010 года. В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2). В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» в редакции от 30.12.2010 г., настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам Российской Федерации при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, постоянно проживающим на территории Костромской области. Согласно ст. 2 данный Закон устанавливает право одного из родителей (одинокого родителя) на однократное получение социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка. Исходя из системного толкования приведенных выше норм, право на получение социальной выплаты связано исключительно с фактом рождения ребенка на соответствующую дату, а не с датой подачи заявления на выплату и оформлением гражданином ипотечного кредита. Анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать суду вывод о том, что отказ ДСЗН ОиП, по мнению суда, не основан на законе. В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 05.10.2007 N 197-4-ЗКО (ред. от 30.12.2010) "О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка" социальная выплата предоставляется в размере первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, но не более 300 тысяч рублей на гражданина. Как видно из справки Костромского ОСБ № 8640 остаток ссудной задолженности по кредитному договору, заключенному с истцом составляет <данные изъяты> из них: основной долг <данные изъяты> срочные проценты <данные изъяты> При таких обстоятельствах истец имеет право на получение социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с п. 12 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 27.02.2009 г. № 81-а, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области: 1) в течение 5 дней со дня получения документального дела принимает решение о предоставлении гражданину социальной выплаты или отказе в предоставлении социальной выплаты; 2) в течение 5 дней со дня принятия решения уведомляет гражданина о предоставлении или об отказе в предоставлении социальной выплаты с указанием причины отказа и порядка обжалования принятого решения; 3) в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты направляет решение и сформированное документальное дело в областное государственное учреждение «Центр социальных выплат». Согласно п. 14 указанного Порядка областное государственное учреждение «Центр социальных выплат»: Таким образом, обязанность по выплате истцу данной социальной выплаты в соответствии с указанным Порядком должна быть возложена на ОГУ «Центр социальных выплат» как на учреждение, производящее назначение, начисление и выплату гражданам данной социальной выплаты. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Исковые требования Моториной Раисы Петровны удовлетворить. Признать отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 30.03.2011 года в предоставлении социальной выплаты незаконным. Обязать ОГУ «ЦСВ» выплатить Моториной Раисе Петровне социальную выплату в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Судья: М.В. Воронина