Дело № 2- 4179/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2012 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Казанковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохловой Галины Михайловны      к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» О признании незаконным отказа в производстве социальной выплаты, признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечение жильем, обязать принять решение о выплате, предоставить выплату,

     установил:

Хохлова Г.М. обратилась в суд с иском к ОГУ «Центр социальных выплат»,     Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области(далее Департамент социальной защиты) о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий незаконным, о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, взыскании за счет средств федерального бюджета денежных средств. Иск мотивирован тем, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны( ВОв) <данные изъяты> умершего 22.05.1955 года, стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, как вдова ветерана ВОв. Письмом Департамента социальной защиты населения от 13.07.2011 года № ХО-1135 ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона «О ветеранах». Считает, что основания к отказу ей в предоставлении мер социальной поддержки применены к ней необоснованно. Письмом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 13.07.2011 года № ХО-1135 Хохловой Г.М. отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с тем, что право на улучшение жилищных условий имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Муж Хохловой Г.М. <данные изъяты>, согласно представленных документов проходил военную службу с 24 сентября 1938 года по 10 сентября 1946 года. Сведения о его участии в боевых действиях отсутствуют. В связи с этим, он относится к участникам Великой Отечественной войны, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев. Вдовы таких у частников ВОВ обеспечиваются жильем в случае выселения их из служебного помещения. Фактов выселения Хохловой Г.М. из служебного помещения не имеется.

В порядке досудебной подготовки по делу привлечены в качестве третьих лиц: администрация муниципального образования городского округа города Мантурово, администрация Мантуровского муниципального района, Леонтьевское сельское поселение Мантуровского муниципального района Костромской области.

        В ходе судебного разбирательства уточнено название ответчика Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат».

В судебное заседание истец Хохлова Г.М. не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие. Опрошенная Мантуровским районным судом Костромской области в порядке ст.62 ГПК РФ в качестве истца исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель истца, действующий на основании доверенности Шкаликов С.Д. исковые требования поддержал, суду пояснил, что истец состояла в зарегистрированном браке на момент смерти <данные изъяты> замуж повторно не выходила. Ей выдано удостоверение 14.04.2011 года с указанием права на льготы по ст.21 Закона «О ветеранах». Хохлова Г.М. проживает в частном доме. Принадлежащем ей на праве собственности. Дом старый ветхий. Фундамент и стропила пришли в негодность, отсутствует водоснабжение, канализация, отопление печное. 10.07.2011 года она поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области в предоставлении Хохловой Г.М. меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем; признать за Хохловой Г.М. право на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем; обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области принять решение о предоставлении Хохловой Г.М. социальной выплаты на обеспечение жильем; обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат»     предоставить Хохловой Г.М. социальную выплату за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем. Исходя из стоимости одного квадратного метра согласно приказу Минрегионразвития на 1 квартал 2012 года.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области Гриценко Р.Г.исковые требования не признал, суду пояснил, что отказ в предоставлении социальной выплаты был обусловлен тем, что наличие у истца статуса вдовы участника ВОв не оспаривает. Также не оспаривает факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Право истца производно от права ее мужа, а у мужа право на соцвыплату не имелось. Выплата производится на основании приказа Департамента, который исполняется ОГКУ «Центр социальных выплат».

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» Дементьев А.К. исковые требования не признал.     Суду пояснил, что выплата производится на основании приказа Департамента, решения суда.

Представители третьих лиц Администрации Мантуровского муниципального района Костромской области, администрации муниципального образования городского округа города Мантурово, Леонтьевское сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих предстаивтелей не направили. Опрошенные в порядке ст.62 ГПК РФ Мантуровским районным судом Костромской области представители администрации муниципального образования городского округа города Мантурово, Леонтьевское сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области исковые требования Хохловой Г.П. поддержали. Представитель администрации муниципального образования городского округа города Мантурово оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, к которым подпунктом «а» этой же статьи отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; подпунктом «е» отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Судом установлено, истец являлась женой <данные изъяты> свидетельство о браке № 22 от 09 ноября1946 года). Муж истца - <данные изъяты>     являлся участником Великой Отечественной войны. Призван был в ряды Красной Армии 24 сентября 1938 года, Прибыл в Мантуровский райвоенкомат 10.09.1946 года. Согласно справки военного комиссариата КО проходил военную службу с 24.09.1938 года по 10.09.1946 года. Сведений об участии в боевых действиях нет. Таким образом относился к числу участников Великой Отечественной войны, поименованных в пп.«а» п.1 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах». <данные изъяты>. умер 22 мая 1955 года(свидетельство о смерти 1-Го № 523083).

Хохлова Г.М. зарегистрирована и проживает с 10 мая 1979 года по адресу Костромская область <данные изъяты> которое находится у нее на праве собственности в соответствии с регистрационным удостоверением от 05.05.1988 года на основании решения исполкома Масловского Совета депутатов трудящихся от 28.04.1987 года.

<данные изъяты> года Хохловой Г.М. отделом социальной защиты населения Мантуровского р-на выдано удостоверение Великой отечественной войны, имеющей право на льготы по ст.20 ФЗ»О ветеранах». <данные изъяты> года Хохловой Г.М. было выдано межрайонным территориальным отделом социальной защиты населения. Опеки и попечительства № 5 удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих по ст.21 Закона как вдове упершего участника ВОв.

Постановлением администрации Леонтьевского сельского поселения № 6 от 03 февраля 2010 года установлено, что благоустроенными на территории Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района являются жилые помещения, отвечающие следующим требованиям: холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение бытовой газ в баллонах, отопление- центральное или автономное, наличие кухни, туалета.

Согласно акту обследования помещений от 09 июня 2011 года № 18, проведенного межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Леонтьевского сельского поселения, протоколу № 15 заседания межведомственной комиссии администрации Леонтьевского сельского поселения от 09 июня 2011 года, заключению межведомственной комиссии от 09 июня 2011 года № 18 жилое помещение по адресу Мантуровский район <данные изъяты> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Так как дом не обеспечен инженерными системами водоотведения, отсутствует централизованное отопление, что не соответствует п.12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. При этом на территории Леонтьевского сельского поседения имеется сеть водоснабжения и водоотведения, централизованное отопление.

Постановлением администрации Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района от 10 июня 2011 года № 18 Хохлова Г.М.- вдова умершего участника Великой Отечественной войны поставлен6а на учет в качестве нуждающегося а улучшении жилищных условий по ст.51 м.1 п.п.3 ЖК РФ, как проживающая в помещении. Не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Хохлова Г.М. обратилась в Департамент социальной защиты с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты как вдове участника ВОв.

Согласно письмуДепартамента социальной защиты от 13.07.2011 года № ХО-1135 Хохловой Г.М. сообщено, что она не может быть обеспечена социальной выплатой, так как отсутствуют сведения об участии ее мужа в боевых действиях. То есть он относится к участникам ВОв, проходивших службу в воинских частях, учреждениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев. Вдовы таких участников ВОв обеспечиваются жильем в случае выселения из служебного помещения.

Меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны установлены статьей 21 ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 4 пункта 1 данной статьи предусмотрено, что семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 данной статьи супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в числе которых перечислены и члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанных норм право на получение социальной выплаты на обеспечение жильем в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеют супруги умерших участников Великой Отечественной войны, не вступившие в новый брак и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Хозлова Г.М. состояла в зарегистрированном браке с <данные изъяты>., после смерти мужа в новый брак не вступала, имеет выданное в установленном порядке удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства являются основанием для предоставления ей меры социальной поддержки в виде социальной выплаты.

Ответчик не оспаривает, что истец является вдовой участника ВОв.     

Таким образом, отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в предоставлении Хохловой Г.М. социальной выплаты является неправомерным, так как имеются все основания для признания права истца на спорную выплату.

Довод ответчика о том, что истец не вправе претендовать на социальную выплату, поскольку ее право на обеспечение жильем производно от права ее умершего супруга, который при жизни не подлежал обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты, на законе не основан.

Так как таких ограничений закон не содержит. Кроме того, меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах», направлены на укрепление гарантий социальной поддержки семей умерших участников Великой Отечественной войны и являются дополнительными к тем, которые были установлены для них ранее.

Согласно статье 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 закона переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных законодательных положений и в целях реализации переданных государством полномочий администрация Костромской области приняла Постановление № 224-а от 08.07.2008 года «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области», которым утвердила Порядок предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с данным Порядком для предоставления социальной выплаты граждане должны обратиться лично или через представителя в областное государственное учреждение "Центр социальных выплат" с заявлением (пункт 7); ОГКУ "Центр социальных выплат" формирует в хронологической последовательности Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление социальной выплаты; ежегодно, к 1 февраля, представляет сформированные Реестры граждан в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (пункт 8); Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по мере поступления из федерального бюджета средств на предоставление социальной выплаты запрашивает у ОГКУ "Центр социальных выплат" учетные дела граждан в соответствии с установленной очередностью и с учетом положений абзаца второго пункта 6 настоящего Порядка; в 10-дневный срок со дня поступления учетных дел принимает решение о предоставлении гражданину социальной выплаты и информирует об этом ОГКУ "Центр социальных выплат" (пункт 9).

           Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, используемые при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, является Министерство регионального развития Российской Федерации.(Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 12.07.2011)

Согласно приказу Минрегионразвития РФ от 26.09.2011 года № 462 " О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2011 года» стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по Костромской области составляет 27750 рублей. Исходя 36 кв.м. размер соцвыплата составит 999000 рублей. Социальная выплата при принятии решения судом по состоянию на январь 2012 года должна быть рассчитана исходя из сведений 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2012 года.

Учитывая Порядок предоставления социальных выплат суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования истца: обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области, областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» произвести Хохловой Г.М.     социальную выплату за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем.          Департамент соцзащиты населения, опеки и попечительства Костромской области обязан принять решение о предоставлении Хохловой Г.М. социальной выплаты, а ОГКУ «Центр социальных выплат» осуществить производство выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хохловой Галины Михайловны              удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области в предоставлении Хохловой Галине Михайловне меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем.             

Признать за Хохловой Галины Михайловны              право на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области принять решение о предоставлении Хохловой Галине Михайловне      социальной выплаты на обеспечение жильем.        

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат»     предоставить Хохловой Галине Михайловне              социальную выплату за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                      Теселкина Н.В.