Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 14 июля 2010 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Глушков В.В.,

с участием защитника (до доверенности) - Галкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Костромская сбытовая компания» Дмитриева А.И. на постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области Т...... по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области Т.... от 29.06.2010 года генеральный директор ОАО «Костромская сбытовая компания» Дмитриев А.И. был признан виновным и привлечен к административной ответственности, как должностное лицо, по ст.14.6 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ........... рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении Дмитриев А.И. был признан виновным в том, что, являясь генеральным директором ОАО «Костромская сбытовая компания», в соответствии со ст.20 Устава которого он является единоличным исполнительным органом общества, в нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования на тарифы, подлежащие государственному регулированию, издал информационное письмо от 29.12.2009 года №01/7/5486, которым поручил ОАО «ЕИРКЦ» производить начисление платы за потребленную электрическую энергию гражданам-потребителям по тарифам, утвержденным постановлением Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 18.12.2009 года №09/196 «Об утверждении тарифов на электроэнергию для потребителей гарантирующего поставщика ОАО «Костромская сбытовая компания» на 2010 год, с 1 января 2010 года. Однако, из квитанций за декабрь 2009 года обратившихся в Управление Роспотребнадзора граждан, следует, что плата за потребленную электроэнергию за декабрь 2009 года начислена по новому тарифу, то есть в завышенном размере.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Дмитриев А.И. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу по следующим основаниям. Нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено без составления протокола об административном правонарушении, так как оформленный 23.06.2010 года протокол об административном правонарушении составлен одновременно в отношении общества и должностного лица, так как во вводной части протокола указано юридическое лицо ОАО «Костромская сбытовая компания», а в резолютивной части - указано о его составлении в отношении генерального директора ОАО «КСК». В протоколе об административном правонарушении в нарушение ст.28.2 КоАП РФ неверно указаны сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, в связи с чем, нарушено право заявителя на защиту, поскольку в обжалуемом постановлении указаны иные нежели в протоколе анкетные данные заявителя. Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отношении разных лиц, что повлекло нарушение процедуры привлечения заявителя к ответственности. Заявитель незаконно, в нарушение ст.ст.1.5, 2.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности при отсутствии его вины, поскольку в обжалуемом постановлении не указано, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, поскольку направление им указанного Письма свидетельствует об обратном. Учитывая, что тарифы на электрическую энергию с 1.01.2010 года установлены в соответствии нормативными актами о ценообразовании в рассматриваемой сфере, отсутствует сам факт события рассматриваемого правонарушения.

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал.

Опрошенное в судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Костромской области - А......, составившая протокол об административном правонарушении, пояснила, что при вручении Дмитриеву А.И. протокола об административном правонарушении, последний, указав, что в нем неверно указаны его анкетные данные не сообщил о них. Данные о личности Дмитриева А.И., внесенные в протокол об административном правонарушении были взяты из имеющейся информационной базы.

Суд, выслушав мнение участвующих лиц, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Положения ст.14.6 ч.1 КоАП РФ предусматривают ответственность должностного лица за завышение регулируемых государством цен, в том числе тарифов. Как установлено, в судебном заседании и не оспаривалось заявителем при производстве по делу, тарифы на предоставляемую гражданам электрическую энергию подлежат государственному регулированию в соответствии с нормами ЖК РФ, Постановления Правительства РФ №307 от 23.05.2006 года, ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию в РФ», а на территории Костромской области, кроме того, постановлением Губернатора области №347 от 7.08.2007 года, согласно которому уполномоченным органом на установление тарифов на электрическую энергию является Департамент топливно-энергетического комплекса Костромской области, постановлением которого от 18.12.2009 года №09/198 утверждены тарифы на электрическую энергию на 2010 год, действующие с 1.01.2010 года.

Как следует из содержания обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении Дмитриеву А.И., являющемуся генеральным директором ОАО «КСК», как должностному лицу, вменяется в вину издание (подписание) вышеназванного письма от 29.12.2009 года, направленного в адрес ОАО «ЕИРКЦ», которое в силу заключенного агентского договора взяло на себя обязанности по начислению собственникам и нанимателям жилых помещений размера платы за приобретенные коммунальные ресурсы и направлять им счета-квитанции об оплате услуги электроснабжения. Поскольку гражданам-потребителям из ОАО «ЕИРКЦ» пришли квитанции об оплате за электроэнергию за декабрь 2009 года по новым более высоким тарифам, введенным в действие с 1.01.2010 года, в действиях генерального директора ОАО «КСК» установлена вина и состав рассматриваемого правонарушения. Причем, как указано в обжалуемом постановлении, «данное начисление платы выполнено по указанию генерального директора ОАО «КСК»Дмитриева А.И.»

Вместе с тем, в силу п.п. 2.2.1, 2.2.1.3 агентского договора ОАО «КСК» обязано предоставлять ОАО «ЕИРКЦ» информацию об изменении тарифа на коммунальные ресурсы и нормативы потребления в форме информационного письма (с указанием нового тарифа и даты начала начисления). Из содержания письма генерального директора ОАО «КСК», имеющегося в материалах дела, ясно и понятно следует о том, что ОАО «КСК» дает указание ОАО «ЕИРКЦ» производить начисление платы за потребленную электрическую энергию гражданам-потребителям с 1.01.2010 года.

Учитывая, что одним из принципов гражданско-правового регулирования является равенство прав сторон при заключении договора, то генеральный директор ОАО «КСК», являющийся одной из сторон по заключенному агентскому договору, не может нести ответственность за неисполнение или не надлежащее его исполнение другим контрагентом, поскольку поступившее гражданам счета-квитанции на оплату услуги электроснабжения были направлены ОАО «ЕИРКЦ». Не вытекает такая ответственность и из существа заключенного агентского договора от 1.07.2009 года. В соответствии с п.5.5 указанного Договора при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по настоящему договору, «Стороны» несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п.6 ст.2.4 КоАП РФ, заключается вина Дмитриева А.И. при получении гражданами-потребителями (не указано кем) счетов-квитанций за потребленную в декабре 2009 года электроэнергию по завышенным тарифам, направленных не ОАО «КСК».

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении в свою очередь указано, что в соответствии со ст.20 Устава ОАО «КСК» к компетенции генерального директора общества относятся все вопросы руководства текущей деятельности данного общества, а не иного юридического лица. Далее следует, что его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела, однако указанные документы подобных обоснований не содержат. Пояснения представителя Роспотребнадзора по Костромской области о том, что вина Дмитриева А.И. в рассматриваемом правонарушении заключалось в том, что он, как руководитель организации, предоставил ОАО «ЕИРКЦ» информацию, позволяющую произвести расчет за декабрь 2009 года по тарифам, веденным в действие с 1.01.2010 года, что и было сделано ОАО «ЕИРКЦ», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку таких мотивировок обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит.

Указанным обстоятельствам, повлекшим нарушения принципов, предусмотренных ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не было дано никакой оценки. В связи с чем, не выяснение и отсутствие какой-либо оценки в постановлении по делу об административном правонарушении данным обстоятельствам не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, приняв по его результатам законное и обоснованное решение. Поэтому, отменяя обжалуемое постановление должностного лица, и направляя его на новое рассмотрение, следует учесть изложенное.

Судом не могут быть приняты, как влекущие отмену обжалуемого постановления, доводы жалобы о нарушении положений ст.28.7 КоАП РФ и были вызваны проведением действий, требующих значительных затрат по установлению, в том числе, субъекта правонарушения. Поэтому возбуждение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица с последующим проведением административного расследования, по результатам которого был составлен протокол в отношении должностного лица не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Р Е Ш И Л :

Постановление от 29.06.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «КСК» Дмитриева А.И. по ст.14.6 ч.1 КоАП РФ - отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение другому должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья: Глушков В.В.

.