Дело № 12- 15/2010 года

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2010 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Лукьянова С.Б.,

с участием помощника военного прокурора Костромского гарнизона Васильева М.А.,

при секретаре Муравьевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Валерия Валентиновича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области,

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области Номер обезличен от Дата обезличена Иванов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Указанным постановлением установлено, что Иванов В.В., являясь согласно приказа от Дата обезличена Номер обезличен нештатным начальником экологической службы войсковой части 3910, не организовал и не обеспечил своевременной разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение лимитов на размещение отходов, представление в установленные сроки формы статистической отчетности 2-пт (отходы), оформление в установленном порядке паспортов опасных отходов на отходы 1-У класса опасности, профессиональное обучение лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, чем нарушены требования ст.11,14,15,18,19 ФЗ « Об отходах производства и потребления», ст.22,24 ФЗ « Об охране окружающей природной среды».

Будучи не согласным данным постановлением, Иванов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, считая его незаконным. В качестве доводов в обоснование своей жалобы сослался на то, что нарушения требований по образованию, размещению и утилизации отходов жизнедеятельности войсковой части выявлено не было, ежегодно, он направлял в Управление Ростехнадзора по КО перечень и количество размещаемых отходов и расчеты оплаты за негативное воздействие на окружающую природную среду, в войсковой части отсутствуют нормативы образования отходов, лимитов на их размещение и паспорта на отходы 1-У класса опасности, поскольку до (месяц и год обезличены) в части отсутствовал офицер имеющий специальное профессиональное образование, начиная с (год обезличен) он неоднократно направлял в адрес вышестоящего командования заявки на выделение денежных средств для заключения договора с лицензированной организацией на выполнение указанных работ, однако денежных средств на указанные цели выделено не было, обязанности нештатного эколога не являются его должностными обязанностями, оплата труда за указанную работу не производится, поэтому считает себя третьим лицом по данному административному производству.

В судебном заседании Иванов В.В. указанные в жалобе доводы поддержал.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области с жалобой не согласны, полагают, что нормы КоАП РФ при принятии обжалуемого постановления соблюдены, состав административного правонарушения, в действиях Иванова В.В. имеется.

Выслушав заявителя, представителя войсковой части № 3910, представителей Управления Росприроднадзора по КО, обозрев представленный административный материал, прокурора, полагавшего жалобу не обоснованной, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в период с Дата обезличена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области совместно с Военной прокуратурой Костромского гарнизона была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в Войсковой части №3910.

В результате проверки было выявлено несоблюдение Войсковой частью №3910 экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

отсутствуют лимиты на размещение отходов производства и потребления;

отсутствуют оформленные и согласованные в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности;

не представляется в установленные сроки форма статистической отчетности 2-ТП (отходы);

лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующими свидетельствами (сертификатами), что является нарушением требованием ст.ст. 11, 14, 15, 18, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 22, 24 ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам рассмотрения постановления Военного прокурора Костромского гарнизона о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата обезличена, Управлением Росприроднадзора по Костромской области за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в отношении начальника квартирно-эксплуатационной службы Войсковой части №3910 Иванова В.В., как должностного лица, ответственного за экологические вопросы и не обеспечившего соблюдение Войсковой частью требований природоохранного законодательства, вынесено постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена Номер обезличен с наложением административного штрафа в размере ... рублей.

Пунктом 1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды»установлено, что эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.2 ст. 19 указанного Закона нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с п.3 ст. 14 указанного Закона на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Статьей 15 Закона установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Кроме того, п.2 ст. 19 Закона установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно Положения «Об органах экологической безопасности ВС РФ», утвержденного Приказом МО РФ от 20.08.07 года № 340 деятельность по охране окружающей природной среды и её организаяция осуществляется экологическими службами ( должностными лицами) воинских частей ( воинских формирований).

Организация и обеспечение своевременной разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение лимитов на размещение отходов, представление в установленные сроки формы статистической отчетности 2-ТП (отходы), оформление в установленном порядке паспортов опасных отходов на отходы I-IV класса опасности в соответствии с п.15-17 указанного Положения возлагается на начальников экологической службы соединения (объединения), воинских частей.

Судом установлено, что Иванов В.В. по своей должности является начальником квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 3910.

В соответствии с приказом командира Войсковой части №3910 «Об образовании комиссии по обеспечению экологической безопасности жизнедеятельности воинской части» от Дата обезличена. Номер обезличен Иванов В.В. назначен нештатным начальником экологической службы части.

Должностные обязанности нештатного начальника экологической службы войсковой части 3910, как установлено в судебном заседании, отсутствуют.

Приказ Номер обезличен от Дата обезличена а также план обеспечения экологической безопасности деятельности в\ч 3910 на (год обезличен) не наделяет Иванова В.В. какими либо распорядительными полномочиями а также организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в области охраны окружающей природной среды, в должностные обязанности Иванова В.В., как начальника КЭС выполнение требований закона, которые вменены ему в вину не входят, возложение на Иванова В.В. ответственности за выполнение мероприятий, указанных в плане, не является наделением его соответствующими организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, Иванов В.В. не является субъектом административного правонарушения за которое он привлечен к административной ответственности, поскольку в силу ст. 2.4 КОАП РФ не может быть отнесен к должностному лицу, несущего административную ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах в действиях Иванова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, поэтому обжалуемое постановление в его отношении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области Номер обезличен от Дата обезличена в отношении Иванова Валерия Валентиновича отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в облсуд в течение 10 дней с момента его вынесения через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: