08 июля 2011 года Свердловский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васиной Л.И., при секретаре Шубиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2066/11 по заявлению Петров И.И. о признании незаконным решения Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска от 25.01.2011 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании устранить допущенное нарушение, УСТАНОВИЛ: Петров И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска от 25.01.2011 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании устранить допущенное нарушение. В порядке ст.39 ГПК РФ Петровым И.И. дополнены заявленные требования требованиями о признании незаконным наряду с письмом Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска от 25.01.2011 года и распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2011 года <Номер обезличен> об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», а также уточнено требование об обязании устранить допущенное нарушение путем присвоения Петров И.И. звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Законом Иркутской области от 18.07.2008 года № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», которое заявлено к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В обоснование заявления Петровым И.И. указано, что 25.11.2010 года он обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив документы в соответствии с перечнем, полученным в Управлении, в том числе удостоверение, подтверждающее вручение ему 05.11.990 года почетного знака «Передовик интернационального социалистического соревнования». Удостоверение было выдано территориальным комитетом профорганизаций советских учреждений в Монгольской Народной Республике от имени профцентра стран-членов СЭВ, имеет подпись и печать. Однако 25.01.2011 года письмом <Номер обезличен> Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска сообщило ему об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду непредоставления документов, подтверждающих отнесение почетного знака «Передовик интернационального социалистического соревнования». Вместе с тем в письме Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года <Номер обезличен>-ск содержится перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», где указан и знак «Передовик интернационального социалистического соревнования». Кроме того, законами ряда субъектов Российской Федерации: г.Москвы, Удмуртской Республики,, Брянской, Смоленской области почетный знак Передовик интернационального социалистического соревнования» учитывается при рассмотрении заявлений о присвоении звания «Ветеран труда». Принимая во внимание то, что это почетный знак рассматривался до 2008 года в качестве ведомственного знака, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», таковым он остается и в настоящее время, что дает законные основания для присвоения ему этого звания. Отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области нарушает его права на льготную оплату коммунальных услуг, бесплатный проезд в городском транспорте, предусмотренные действующим законодательством. С учетом изложенного просит суд признать незаконными письмо Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска от 25.01.2011 года и распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2011 года <Номер обезличен> об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области устранить допущенное нарушение путем присвоения звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Законом Иркутской области от 18.07.2008 года № 44-оз. В судебном заседании Петров И.И. поддержал заявленные требования по вышеуказанным доводам, настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме. Представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска Анхонова Я.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Петровым И.И. требований не признала, пояснив суду, что решение об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» было принято Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, к компетенции которого отнесено разрешение этого вопроса. Управление направило в адрес Петрова И.И. письмо об отказе с указанием причин принятия данного решения. Учитывая, что законом Иркутской области не предусмотрено отнесение почетного знака «Передовик интернационального социалистического соревнования» к ведомственным знакам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», а Петров И.И. не представил документы, подтверждающие данный факт, ему было отказано в присвоении звания, просит отказать в удовлетворении заявления Петрова И.И. Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Шаталова Е.В. в судебном заседании требования, заявленные Петровым И.И., не признала, пояснив суду, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» почетный знак «Передовик интернационального социалистического соревнования» не отнесен к ведомственным знакам, Петров И.И. не представил документы, подтверждающие этот факт, в частности он не представил выписку из Положения о профцентрах стран-членов СЭВ о полномочиях по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, положение об этом знаке, следовательно, у Министерства отсутствовали законные основания для присвоения Петрову И.И. звания «Ветеран труда». Несмотря на то, что до 2008 года почетный знак «Передовик интернационального социалистического соревнования» входил в перечень ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», но впоследствии практика изменилась, и на сегодняшний день этот знак не входит в перечень ведомственных знаков и не учитывается при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявления Петрова И.И. полностью. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных Петровым И.И., и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все равны перед законом (часть 1 статья 19 Конституции РФ). В силу ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Настоящим Федеральным законом установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст.7 указанного закона ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.4 Закона Иркутской области № 44-оз к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено: 1) Правительством Российской Федерации; 2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств; 3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; 5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации; 6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации; 8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации. 2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке). 3. Лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", а также нагрудным знаком "Почетный донор России", пользуются правом на присвоение звания "Ветеран труда" независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста. 4. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим. Уполномоченный орган вправе при присвоении звания "Ветеран труда" учитывать иные ведомственные знаки отличия в труде, которыми граждане были награждены за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ, а также п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной. Предметом заявления Петрова И.И. является письмо Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по Свердловскому району города Иркутска <Номер обезличен> от 25.01.2011 года, из которого усматривается, что заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а также распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2011 года <Номер обезличен> об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление Петрова И.И. может быть рассмотрено в порядке оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При этом предметом доказывания является законность и обоснованность решения Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Судом установлено, что 25.11.2010 года Петров И.И., имея необходимый трудовой стаж, обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив документы в соответствии с перечнем, полученным в Управлении, в том числе удостоверение, подтверждающее вручение ему 05.11.990 года почетного знака «Передовик интернационального социалистического соревнования». Удостоверение было выдано территориальным комитетом профорганизаций советских учреждений в Монгольской Народной Республике от имени профцентра стран-членов СЭВ, имеет подпись и печать. Распоряжением 25.01.2011 года Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2011 года <Номер обезличен> и письмом <Номер обезличен> Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска Петрову И.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду непредоставления документов, подтверждающих отнесение почетного знака «Передовик интернационального социалистического соревнования». Из пенсионного удостоверения Петрова И.И. усматривается, что заявителю назначена пенсия по старости 02.11.2010 года в соответствии п.1.6 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из трудовой книжки Петрова И.И. и архивной справки <Номер обезличен> от 14.08.2008 года следует, что заявитель находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике и работал в полевой Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения «Зарубежгеология» с полным рабочим днем в период с 21 января 1988 года по 17 сентября 1991 года. Из удостоверения, выданного 05.11.1990 года, усматривается, что Петров И.И. награжден Почетным знаком «Передовик интернационального социалистического соревнования» от имени профцентров стран-членов СЭВ, имеется подпись и печать территориального комитета профорганизаций советских учреждений в Монгольской Народной Республике. Таким образом, судом установлено, что Петров И.И. в период его работы в составе полевой Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения «Зарубежгеология» награжден Почетным знаком «Передовик интернационального социалистического соревнования». Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года <Номер обезличен> и письму Минтруда России от 07.10.1998 года <Номер обезличен>-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается Почетный знак «Передовик интернационального социалистического соревнования». Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 года <Номер обезличен>-ЮВ письмо Минтруда России от 07.10.1998 года <Номер обезличен> «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отозвано со ссылкой на отсутствие регистрации и сведений об опубликовании данного документа в установленном законом порядке, что, соответственно, не влечет правовых последствий. Как пояснила в судебном заседании представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Шаталова Е.В., до июня 2008 года Почетный знак «Передовик интернационального социалистического соревнования» учитывался при присвоении звания «Ветеран труда» без предоставления дополнительных документов, подтверждающих отнесение этого знака к категории ведомственных. Но после июня 2008 года граждане, обратившиеся с заявлениями о присвоении им звания «Ветеран труда» с учетом знака «Передовик интернационального социалистического соревнования» должны представить документы, подтверждающие отнесение этого знака к ведомственным (Положение о профцентрах стран-членов СЭВ о полномочиях по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, положение об этом знаке). Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие государственного ведомства в сфере организации и проведения совместных геологических экспедиций, Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» не может умалять трудовые заслуги заявителя Петрова И.И. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им, и, напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях, нарушает принцип равенства и противоречит статьей 19 Конституции РФ. Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Суд учитывает, что письмо Минтруда России от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отозвано лишь по техническим причинам, связанным с прохождением процедуры опубликования данного документа в установленном законом порядке, но не указывает на несоответствие содержащихся в письме указаний в части отнесения нагрудных и почетных знаков к категории ведомственных требованиям закона. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что в ряде регионов Российской Федерации Почетный знак «Передовик интернационального социалистического соревнования» до настоящего времени отнесен к категории ведомственных знаков и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» (Смоленская область, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ). С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, по целевой направленности пп.2 п.1 и п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и сущностным признакам Почетный знак «Передовик интернационального социалистического соревнования» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде. Кроме того, суд принимает во внимание то, что в Законе Иркутской области от 18.07.2008 года <Номер обезличен>-оз не содержится исчерпывающего перечня ведомственных знаков отличия в труде. Более того, ч.4 ст.4 Закона Иркутской области <Номер обезличен>-озпредоставляет уполномоченному органу при присвоении звания «Ветеран труда» учитывать иные ведомственные знаки отличия в труде, которыми граждане были награждены за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. При таких обстоятельства, заявление Петрова И.И. о признании незаконными письма Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска от 25.01.2011 года и распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2011 года <Номер обезличен>-РМ-В об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязании Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области устранить допущенное нарушение путем присвоения звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Законом Иркутской области от 18.07.2008 года № 44-оз, обоснованно и подлежит удовлетворению полностью. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Петров И.И. - удовлетворить. Признать незаконными письмо Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района города Иркутска от 25.01.2011 года и распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2011 года <Номер обезличен> об отказе в присвоении Петров И.И. звания «Ветеран труда». Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области устранить допущенное нарушение путем присвоения Петров И.И. звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Законом Иркутской области от 18.07.2008 года № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области». Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.