31 августа 2011 года Свердловский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васиной Л.И., при секретаре Соболеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2497/11 по иску Кузьмина Т.В. к Администрации города Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Администрации города Иркутска передать в собственность земельный участок, УСТАНОВИЛ: Иск заявлен Куьминой Т.В. к Администрации г.Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В порядке ст.39 ГПК РФ Кузьминой Т.В. был уточнен предмет иска и заявлены требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Администрации города Иркутска передать в собственность земельный участок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В качестве обоснования иска Кузьминой Т.В. указано, что на основании договора мены от 28.09.1993 года ей принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. В мае 2011 года она обратилась в Администрацию г.Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом с хозяйственными постройками, в собственность. Однако письмом Администрации г.Иркутска <Номер обезличен> от 16.06.2011 года в передаче в собственность испрашиваемого участка земли ей отказано ввиду того, что на этой территории в соответствии с проектом детальной планировки Южной части Свердловского округа г.Иркутска, утвержденным решением исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов № 16/450 от 18.10.1976 года, определены красные линии. Считает, что отказ Администрации г.Иркутска в предоставлении спорного земельного участка в собственность нарушает установленные законодателем исключительные права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности. С учетом изложенного просит суд признать незаконным отказ Администрации города Иркутска в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выраженный в письме <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения путем предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Истец Кузьмина Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив дополнительно, что спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. Считает отказ Администрации г.Иркутска в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконным, нарушающим ее права как собственника существующего строения, расположенного на испрашиваемом участке земли, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика - Администрации г.Иркутска Покорский А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил суд о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях исковые требования Кузьминой Т.В. не признал по следующим основаниям. По спорному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, проходят красные линии автомагистрали согласно проекту детальной планировки Южной части Свердловского округа г.Иркутска, утвержденной решением исполкома Иркутского городского совета народных депутатов от 18.10.1976 года за № 16/450. Указанный проект детальной планировки не отменен и действует в настоящее время. Спорный земельный участок не может быть приватизирован в силу прямого указания закона. Согласно ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта детальной планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Пунктом 8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрен перечень земель, земельные участки в составе которых не подлежат отчуждению. В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Согласно п.12.ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Принимая во внимание то, что по территории спорного земельного участка проходят красные линии, т.е. часть земельного участка относится к землям общего пользования, предоставить этот участок земли в собственность истцу не представляется возможным. С учетом изложенного просит суд отказать Кузьминой Т.В. в удовлетворении заявленных исковых требований полностью. Выслушав истца Кузьмину Т.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, заявленных Кузьминой Т.В. о признании незаконным отказа Администрации г.Иркутска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выраженный в письме № 505-70-11896/4 от 16.06.2010 года, обязании Администрации г.Иркутска устранить допущенные нарушения и предоставить в собственность бесплатно спорный земельный участок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. В силу ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с п.1 ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Так, судом установлено, что истец Кузьмина Т.В. является собственником индивидуального жилого дома, площадью 57,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании договора мены жилых домов от 28.09.1993 года, удостоверенного нотариусом Кравцовой С.Н., реестровый номер 2070, зарегистрированного УКХ БТИ г.Иркутска 20.10.1993 года <Номер обезличен>. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке. В предоставлении в собственность Кузьминой Т.В. земельного участка по вышеуказанному адресу под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома Администрацией г.Иркутска отказано ввиду того, что по территории испрашиваемого земельного участка проходят красные линии, утвержденные решением исполкома Иркутского городского совета народных депутатов от 18.10.1976 года за <Номер обезличен>. Вышеуказанные юридические обстоятельства дела суд установил на основании следующих доказательств: Согласно Свидетельству о государственной регистрации права <Номер обезличен> Кузьмина Т.В. является собственником индивидуального жилого дома площадью 57,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании договора мены жилых домов от 28.09.1993 года, удостоверенного нотариусом Кравцовой С.Н., реестровый номер <Номер обезличен>, зарегистрированного УКХ БТИ г.Иркутска 20.10.1993 года <Номер обезличен>. Решением Свердловского районного суда г.Иркутска от 18.08.2006 года, вступившим в законную силу 29.08.2006 года, жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, сохранено в перепланированном состоянии и за Пуховской А.И. признано право собственности на жилой дом площадью 57,6 кв.м., расположенный по тому же адресу. Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> следует, что участок земли площадью 914 кв.м., относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. Согласно письму КУМИ Администрации г.Иркутска <Номер обезличен> от 16.06.2011 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями не может быть предоставлен в собственность, т.к. на испрашиваемом участке определены красные линии автомагистрали. Из письма Комитета по градостроительной политике от <Дата обезличена> <Номер обезличен> усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с проектом детальной планировки, утвержденным решением исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, частично попадает в границы красных линий. Согласно представленному суду ситуационному плану часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, попадает в границы красных линий автомагистрали. Из распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что утверждена схема расположения земельного участка площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лиц - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст.28 настоящего Кодекса. Таким образом, вышеуказанные нормы закона закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд. В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В том числе, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития. Судом достоверно установлено, что истец Кузьмина Т.В. является собственником индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании договора мены жилых домов от 28.09.1993 года. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке. Индивидуальный жилой дом находится на земельном участке мерою 914 кв.м., находящемся в муниципальной собственности, на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными постройками. В предоставлении в собственность спорного земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями истцам КУМИ Администрации г.Иркутска отказано ввиду того, что по территории испрашиваемого земельного участка проходят красные линии, утвержденные решением исполкома Иркутского городского совета народных депутатов от 18.10.1976 года за <Номер обезличен>. Таким образом, фактические обстоятельства, на которые ссылается Кузьмина Т.В., нашли свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства. Поскольку в собственности истца Кузьминой Т.В. находится индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 914 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, находящемся в муниципальной собственности, истцу принадлежит исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность. Что касается доводов Администрации г.Иркутска о том, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, находится в границах красных линий, что препятствует предоставлению его в собственность истцу, суд приходит к следующему выводу. Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Пунктом 12 указанной статьи определены территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). В подтверждение доводов о том, что испрашиваемый истцом Кузьминой Т.В. в собственность земельный участок находится в границах красных линий Администрацией г.Иркутска представлен ситуационный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, из которого видно, что данный земельный участок находится в границах красных линий. Судом установлено, что в настоящее время на территории г.Иркутска действует Генеральный план города Иркутска 2007 года, при этом новые проекты планировки территории еще не утверждены. По смыслу п.8 ст.42, ст.45 Градостроительного кодекса РФ состав и содержание проектов планировки территории основываются на документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципального образования, к которым, в частности, относится Генеральный план города. Аналогичным образом урегулирован данный вопрос в п.20 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из содержания которого следует, что утверждение документации по планировке территории осуществляется на основе генеральных планов поселений. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проект детальной планировки территории не может действовать в отрыве от Генерального плана. В соответствии со ст.2 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. Согласно ст.9 вышеуказанного Федерального закона Градостроительный кодекс РФ применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Анализируя вышеперечисленные нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что применение проекта детальной планировки Южной части Свердловского района города Иркутска, утвержденного решением исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов № 16/450 от 18.10.1976 года, в условиях действия Генерального плана города Иркутска 2007 года противоречит действующему Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку в соответствии с указанным кодексом документы по планировке территории утверждаются на основе генеральных планов поселения. Следовательно, с утверждением Генерального плана города Иркутска 2007 года вновь возникли отношения, связанные с планировкой территорий, и поэтому к данным отношениям подлежит применению действующий Градостроительный кодекс РФ, в том числе его положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территорий (ст.45 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый Кузьминой Т.В. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, не находится в границах красных линий. В данном случае у Администрации г.Иркутска отсутствовали основания для отказа в передаче истцу спорного земельного участка в собственность. Анализируя ст.36 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лиц - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами, суд приходит к следующему выводу: Нормы Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненно наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Так, статьей 27 Земельного кодекса РФ не предусмотрено изъятие или ограничение оборота земельных участков, находящихся в границах красных линий. Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца Кузьминой Т.В. о признании незаконным отказа Администрации г.Иркутска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выраженного в письме от <Дата обезличена>, обязании Администрации г.Иркутска устранить допущенные нарушения и предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из положений ст.2 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поскольку истцу Кузьминой Т.В. как собственнику индивидуального жилого строения принадлежит исключительное право на предоставление в собственность спорного земельного участка, на котором это строение расположено, т.е. это право принадлежит только ей одной, при этом спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в нем, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в собственность не может быть отказано, в связи с чем заявленные Кузьминой Т.В. требования подлежат удовлетворению полностью. Р Е Ш И Л: Исковые требования Кузьмина Т.В. - удовлетворить полностью. Признать незаконным отказ Администрации города Иркутска в предоставлении в собственность Кузьмина Т.В. земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выраженный в письме <Номер обезличен> от 16.06.2010 года. Обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения и предоставить в собственность Кузьмина Т.В. бесплатно земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.