29 февраля 2012 года                      Свердловский районный суд г.Иркутска

в составе председательствующего судьи Васиной Л.И.,

при секретаре Шубиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-696/12 по иску Муминов Г.Г. к Администрации города Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Администрации города Иркутска передать в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен Муминовым Г.Г. к Администрации г.Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Администрации города Иркутска передать в собственность за плату земельный участок.

В качестве обоснования иска Муминовым Г.Г. указано, что с 1997 года он является собственником гаражного бокса <Номер обезличен>Б, расположенного в гаражном кооперативе <Номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выданным свидетельством о государственной регистрации права. В целях оформления прав на земельный участок, где находится гаражный бокс, им были выполнены работы по инвентаризации участка земли, заведено землеустроительное дело, участок площадью 186 кв.м. сформирован, ему присвоен кадастровый номер ...., в октябре 2011 года выдан кадастровый паспорт за номером ..... Участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации существующего гаражного бокса. В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ 09.09.2011 года он обратился в КУМИ администрации г.Иркутска с заявлением о передаче в собственность за плату данного земельного участка для эксплуатации существующего гаражного бокса. Однако 27.12.2011 года в передаче в собственность испрашиваемого участка земли ему отказано и предложена только аренда этого участка ввиду того, что на этой территории проектом детальной планировки <адрес обезличен> определены красные линии. Считает, что отказ КУМИ администрации г.Иркутска в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату нарушает исключительные права на приобретение земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, находящийся в его собственности. С учетом изложенного просит признать незаконным решение Администрации г.Иркутска об отказе в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, выраженный в письме КУМИ <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>; обязать ответчика предоставить в собственность за плату спорный земельный участок с кадастровым номером .....

Истец Муминов Г.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Харченко А.А. поддержал заявленные Муминовым Г.Г. требования, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив дополнительно, что спорный земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, что свидетельствует о том, что Администрация г.Иркутска не оспаривала законный порядок выделения участка земли, на котором расположен гаражный бокс. Считает отказ Администрации г.Иркутска в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконным, нарушающим права истца как собственника существующего строения, расположенного на испрашиваемом участке земли, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г.Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении настоящего гражданского дела в их отсутствие. В представленном суду письменном отзыве ответчик исковые требования Муминова Г.Г. не признал по следующим основаниям. По спорному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, проходит красная линия, утвержденная решением исполкома Иркутского городского совета народных депутатов от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>. Данный земельный участок не может быть приватизирован в силу прямого указания закона. Так, согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены, в том числе автомобильные дороги. В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В п.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» также содержится перечень земель, земельные участки в составе которых, не подлежат отчуждению. В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки и т.п.). Принимая во внимание то, что по территории спорного земельного участка проходят красные линии, т.е. часть земельного участка относится к землям общего пользования, предоставить этот участок земли в собственность истцам не представляется возможным. Передача спорного участка земли может быть осуществлена только в арендное пользование. По мнению стороны ответчика, проект детальной планировки северной части <адрес обезличен>, утвержденного решением Иркутского городского исполнительного комитета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в настоящий момент действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ и генеральному плану <адрес обезличен>. Информация о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий предоставлена уполномоченным органом - департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска, следовательно, Муминову Г.Г. правомерно отказано в предоставлении спорного участка земли в собственность. С учетом изложенного, просит суд отказать Муминову Г.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований полностью.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, заявленных Муминовым Г.Г. о признании незаконным отказа Администрации г.Иркутска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, за плату в собственность и обязании Администрации г.Иркутска передать в собственность указанный земельный участок, и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что истец Муминов Г.Г. является собственником гаражного бокса <Номер обезличен>Б, расположенного в гаражном кооперативе <Номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, на основании справки от <Дата обезличена>, выданной гаражным кооперативом <Номер обезличен> <адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Гаражный бокс находится на земельном участке мерою 186 кв.м., находящемся в муниципальной собственности, с разрешенным использованием: под эксплуатацию существующего гаражного бокса. В предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, под эксплуатацию существующего гаражного бокса <Номер обезличен>Б КУМИ Администрации <адрес обезличен> отказано ввиду того, что по территории испрашиваемого земельного участка проходят красные линии, утвержденные решением исполкома Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 18.10.1981 года за № 16/603.

Вышеуказанные юридические обстоятельства дела суд установил на основании следующих доказательств:

Свидетельством о государственной регистрации права 38 А<адрес обезличен>, выданным 22.12.2009 года подтверждается право собственности Муминова Г.Г. на гаражный бокс <Номер обезличен>Б, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, <адрес обезличен>. Ограничения (обременения права) не зарегистрированы.

Согласно письму КУМИ Администрации г.Иркутска № 505-70-25475/11 от 27.12.2011 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, под эксплуатацию существующего гаражного бокса может быть предоставлен только в арендное пользование, т.к. на испрашиваемом участке определены красные линии расширения автомагистрали.

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лиц - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В том числе, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Судом достоверно установлено, что Муминов Г.Г. является собственником гаражного бокса <Номер обезличен>Б, расположенного в гаражном кооперативе <Номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, на основании справки от <Дата обезличена>, выданной гаражным кооперативом <Номер обезличен> <адрес обезличен>. В предоставлении в собственность Муминову Г.Г. за плату земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, ул.4-я железнодорожная, <адрес обезличен>, под эксплуатацию существующего гаражного бокса <Номер обезличен>Б КУМИ Администрации г.Иркутска отказано ввиду того, что по территории испрашиваемого земельного участка проходят красные линии, утвержденные решением исполкома Иркутского городского совета депутатов трудящихся от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>.

Таким образом, фактические обстоятельства, на которые ссылается Муминов Г.Г., нашли свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Что касается доводов Администрации г.Иркутска о том, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, находится в границах красных линий, что препятствует предоставлению его в собственность истцу, суд приходит к следующему.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пунктом 12 указанной статьи определены территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Анализируя доводы Администрации г.Иркутска, изложенные в письменном отзыве о том, что проект детальной планировки, утвержденный в 1981 году, является действующим, суд находит их несостоятельными.

Судом установлено, что в настоящее время действует Генеральный план города Иркутска 2007 года, при этом новые проекты планировки территории еще не утверждены.

Постановлением мэра <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О градостроительной документации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, в том числе проекты детальной планировки, признана действующей на территории <адрес обезличен> в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ и генеральному плану <адрес обезличен>, утвержденному решением городской Думы от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Следовательно, по мнению стороны ответчика, проект детальной планировки северной части <адрес обезличен>, утвержденного решением Иркутского городского исполнительного комитета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в настоящий момент действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ и генеральному плану <адрес обезличен>.

Однако по смыслу п.8 ст.42, ст.45 Градостроительного кодекса РФ состав и содержание проектов планировки территории основываются на документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципального образования, к которым, в частности, относится Генеральный план города.

Аналогичным образом урегулирован данный вопрос в п.20 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из содержания которого следует, что утверждение документации по планировке территории осуществляется на основе генеральных планов поселений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проект детальной планировки территории не может действовать в отрыве от Генерального плана.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно ст.9 вышеуказанного Федерального закона Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс РФ применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Анализируя вышеперечисленные нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что применение проекта детальной планировки <адрес обезличен>, утвержденного решением исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в условиях действия Генерального плана <адрес обезличен> 2007 года противоречит действующему Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку в соответствии с указанным кодексом документы по планировке территории утверждаются на основе генеральных планов поселения. Следовательно, с утверждением Генерального плана <адрес обезличен> 2007 года вновь возникли отношения, связанные с планировкой территорий, и поэтому к данным отношениям подлежит применению действующий Градостроительный кодекс РФ, в том числе его положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территорий (ст.45 Градостроительного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что проект детальной планировки, утвержденный решением исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, является в настоящее время действующим и может послужить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом Муминовым Г.Г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> гаражный кооператив <Номер обезличен>, <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, не находится в границах красных линий. В данном случае у Администрации <адрес обезличен> отсутствовали основания для отказа в передаче истцу спорного земельного участка в собственность.

Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:26379 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего гаражного бокса. Площадь участка 186 кв.м.

Из акта согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, автогаражный кооператив <Номер обезличен>, следует, что разногласий между собственниками, владельцами, пользователями соседних земельных участков отсутствуют, что подтверждено подписями указанных лиц.

Анализируя ст.36 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лиц - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами, суд приходит к следующему выводу:

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненно наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца Муминова Г.Г. о признании незаконным отказа Администрации г.Иркутска в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, а также об обязании Администрации <адрес обезличен> предоставить ему в собственность за плату указанный выше земельный участок площадью 186 кв.м.

При этом суд исходит из положений ст.2 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Поскольку истцу Муминову Г.Г. как собственнику строения - гаражного бокса <Номер обезличен>Б принадлежит исключительное право на предоставление в собственность спорного земельного участка, на котором это строение расположено, т.е. это право принадлежит только ему одному, при этом спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в нем, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в собственность за плату не может быть отказано, в связи с чем заявленные Муминовым Г.Г. требования подлежат удовлетворению в полном объеме..

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муминов Г.Г. - удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Администрации <адрес обезличен> об отказе в предоставлении в собственность за плату Муминов Г.Г. земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б, выраженный в письме КУМИ <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Обязать Администрацию города Иркутска предоставить в собственность за плату Муминов Г.Г. земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:26379, площадью 186 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, гаражный кооператив <Номер обезличен>, гаражный бокс <Номер обезличен>Б.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.