Гр. дело № 2-2322-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2011 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Зюзюкина А.Н.,

при секретаре Шапиловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малышева В.Н., Малышевой Н.Д., действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего М.И.В., с участием заинтересованных: лиц Управления социальной зашиты населения администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода, Зволинской Р.Ф., Бредихиной А.Ф., Бредихина А.Н., действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.М.А., об оспаривании решений о признании семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире,

у с т а н о в и л:

21 января 2011 года в Управление социальной защиты населения администрации города Белгорода поступила информация о включении в свободный муниципальный жилищный фонд жилой комнаты в коммунальной девятикомнатной квартире <адрес1>.

Уведомления о порядке предоставления освободившейся жилой комнаты были направлены всем нанимателям и собственникам жилых помещений в этой коммунальной квартире.

С заявлением о предоставлении освободившейся жилой комнаты обратились: Малышева Н.Д., которая составом семьи два человека (она и сын <…> года рождения) распоряжением администрации города Белгорода от 02.02.2011 года принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; Бредихина А.Ф., которая составом семьи 4 человека (она, муж - Бредихин А.Н., мать- Зволинская Р.Ф., сын <…> года рождения) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма распоряжением администрации города Белгорода от 15.04.2011 года на основании решения комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при управлении социальной защиты населения администрации города Белгорода (протокол № 5 от 03.03.2011 года).

На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Белгорода (протокол № 6 от 10.03.2011 года), с учетом уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи, принято решение о предоставлении освободившейся комнаты Бредихиной А.Ф. на состав семьи 4 человека.

По результатам рассмотрения материалов комиссии по жилищным вопросам администрацией города Белгорода принято распоряжение от 06.04.2011 года № 1106 о предоставлении Бредихиной А.Ф. на состав семьи четыре человека (она, муж, сын, мать) комнаты (номер на поэтажном плане 5), жилой площадью 11, 9 кв.м., в девятикомнатной квартире <адрес1> и о заключении с Бредихиной А.Ф. договора социального найма на указанное жилое помещение. Такой договор социального найма заключен 10 мая 2011 года.

Дело инициировано заявлением Малышева В.Н. и Малышевой Н.Д. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего М.И.В., в порядке ст. 254 ГПК РФ. Они просят: обязать администрацию города Белгорода отменить решения о признании семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей и о предоставлении семье Бредихиной А.Ф. освободившейся комнаты в коммунальной квартире, и обязать администрацию города Белгорода предоставить семье Малышевой Н.Д. освободившуюся комнату в коммунальной квартире. В обоснование этих требований сослались на положения ст. 59 ЖК РФ и те обстоятельства, что: Бредихина А.Ф. с сыном и мужем не проживают в квартире<адрес1> и что решение о признании их малоимущими принято без учета того, что Бредихины работают и получают заработную плату, а Зволинская получает пенсию, Бредихин А.Н. имеет право на получение жилья в соответствии с законом «О полиции»; администрация г. Белгорода не приняла во внимание фактическое проживание Малышева В.Н. в коммунальной квартире, их проживание в стесненных условиях и то, что они имеют преимущественное право на получение освободившейся комнаты, т.к. семья Бредихиной А.Ф. принята на жилищный учет двумя месяцами позже. Требуя предоставления освободившейся комнаты семье Малышевой Н.Д., заявители также приводят доводы о том, что освободившаяся комната должны была быть предоставлена по договору социального найма всем обратившимся за ее получением семьям, т.е. и семье Бредихиной А.Ф..

В судебном заседании Малышев В.Н., Малышева Н.Д. и ее представитель Рожков Е.И. заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Белгорода - Медведева А.О., она же в качестве представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Бредихина А.Ф. и Бредихин А.Н., каждый из них в отдельности, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Зволинская Р.Ф. в судебное заседание не явилась и о причинах неявки не сообщила.

Её неявка в силу ст.ст. 167, 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела, т.к. она надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд отклоняет заявленные требования.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд, а последний возбуждает гражданское дело по его заявлению о защите своих прав, свобод и законных интересов, чему соответствуют и положения ст. 254 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В порядке гражданского судопроизводства Малышевой Н.Д. и Малышевым В.Н. оспаривается решение комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при управлении социальной защиты населения администрации города Белгорода (протокол № 5 от 03.03.2011 года) в части признания семьи Бредихиной А.Ф. составом семьи 4 человека (она, муж- Бредихин А.Н., мать- Зволинская Р.Ф., сын- <…> года рождения) малоимущей и нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Само по себе это решение прав и обязанностей семьи Малышевых не определяет, им не нарушаются права и свободы Малышевой Н.Д. и Малышева В.Н., их малолетнего сына И. и не создаются препятствия к осуществлению ими их прав и свобод.

При отсутствии решения о предоставлении освободившейся в коммунальной квартире жилой комнаты семье Бредихиной А.Ф., права Малышевых нельзя считать нарушенными.

В ходе судебного разбирательства Малышева Н.Д. и Малышев В.Н. до последнего судебного заседания не могли дать суду вразумительного ответа: в чем заключается нарушение их прав, свобод и законных интересов признанием семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей. На завершающей стадии рассмотрения дела заявители сформулировали нарушение прав и свобод тем, что если бы Бредихина А.Ф. не была признана малоимущей, то не могла бы претендовать на освободившуюся комнату, в связи с чем, комната была бы предоставлена по договору социального найма семье Малышевых.

Из этих объяснений отчетливо видно, что при отсутствии решения о предоставлении освободившейся в коммунальной квартире жилой комнаты семье Бредихиной А.Ф., права Малышевых признанием семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей, нуждающейся в получении жилья по договору социального найма, не нарушаются.

Отсутствие факта нарушения прав и свобод заявителей и их малолетнего сына оспариваемым решением о признании семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей в силу ст.ст. 255, 258 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об отмене этого решения.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

На территории Белгородской области порядок признания граждан малоимущими в целях их обеспечения жилыми помещениями, предоставляемых по договорам социального найма, установлен законом Белгородской области от 12.10.2006 года № 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

В целях реализации п. 2 ст. 49 ЖК РФ, закона Белгородской области от 12.10.2006 года № 65, постановлением администрации г. Белгорода от 29.06.2007 года № 94 утвержден Порядок организации работы по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В силу п. 2.1 Порядка жители города Белгорода для признания их малоимущими обращаются в уполномоченный орган - управление социальной защиты населения администрации города Белгорода с заявлением по установленной форме.

К заявлению прилагаются документы в соответствии с примерным перечнем согласно приложению № 3. В зависимости от наличия определенного вида дохода и имущества у заявителя могут быть истребованы дополнительно другие документы, содержащие сведения о них.

Согласно Приложению № 3 для признания малоимущими жители города Белгорода при наличии доходов, указанных в законе Белгородской области от 12.10.2006 года № 65, представляют, в том числе документы, подтверждающие виды и размер доходов.

При наличии видов имущества, указанных в законе от 12.10.2006 года № 65 представляются документы, подтверждающие состав и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, в том числе отчет независимого оценщика, содержащий сведения о стоимости имущества заявителя.

Обязанность по принятию и проверке заявления и сведений, содержащиеся в представленных документах в целях определения их полноты и достоверности, п. 2.4 Порядка возлагает на специалиста управления социальной защиты населения.

Администрацией города Белгорода предоставлены убедительные и достаточные доказательства соблюдения требований закона Белгородской области от 12.10.2006 года № 65 и Порядка организации работы по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма при принятии оспариваемого решения о признании семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей.

Заявление Бредихиной А.Ф. о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, подано по форме, предусмотренной Приложением № 1 Порядка, к нему приложены документы в соответствии с примерным перечнем согласно приложению № 3. Расчет дохода и стоимости имущества Бредихиной А.Ф. и членов ее семьи выполнен по методике, утвержденной разд. 3 Порядка.

Ссылаясь на то, что расчет выполнен с нарушением закона, заявители и представитель заявительницы - Рожков Е.И. так и не пояснили суду, в чем заключается это нарушение закона.

В силу п. 3.2 Порядка наличие постоянной работы, пенсии, а также временное вынужденное проживание не по месту регистрации, не является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Доводы заявителей о предоставлении Бредихиной А.Ф. и членами ее семьи подложных документов об отсутствии в собственности недвижимого имущества кроме комнаты в квартире <адрес1>, признаются судом надуманными, так как основаны лишь на том обстоятельстве, что эти документы были предоставлены в администрацию г. Белгорода самими Бредихиными и Зволинской (как и предусмотрено законом Белгородской области от 12.10.2006 года № 65 и Порядком, утвержденным постановлением администрации г. Белгорода от 29.06.2007 года № 94). Ссылка представителя заявителя - Рожкова Е.И. на ранее имевший место случай незаконного решения администрации г. Белгорода о принятии на жилищный учет <…> - неуместна, т.к. не имеет никакого отношения к оспариваемым решениям.

Никаких других доводов, которые могли бы свидетельствовать о предоставлении Бредихиной А.Ф. и членами ее семьи документов, содержащих недостоверные сведения об их жилищном и имущественном положении, заявителями и представителем Рожковым Е.И. суду не приведено.

Статьей 8 закона Белгородской области от 12.10.2006 года № 65 предусмотрено, что жители Белгородской области для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращаются с заявлением в уполномоченный орган по месту жительства.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обеспечение граждан жильем по договору социального найма по месту жительства предусмотрено ст.ст. 49, 52, 56 ЖК РФ, ст. 2 Закона Белгородской области от 10.05.2006 года № 39.

Доводы о незаконности принятых решений о признании семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей, нуждающейся в получении жилья по договору социального найма и о предоставлении Бредихиной А.Ф. на состав семьи 4 человека комнаты (номер на поэтажном плане 5), жилой площадью 11, 9 кв.м., в девятикомнатной квартире <адрес1>, по тем мотивам, что Бредихина А.Ф., ее супруг Бредихин А.Н., их малолетний сын М., не проживают в коммунальной квартире по указанному адресу, не основаны на законе и доказательствах.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае из выезда на место жительства в другое муниципальное образование, когда данный выезд связан с возможностью граждан самостоятельно определять свое новое место жительства.

Заслуживают внимания доводы Бредихиных о том, что они вынужденно не проживают вместе с Зволинской Р.Ф. в принадлежащей Бредихиной А.Ф. жилой комнате девятикомнатной коммунальной квартиры <адрес 1>, а снимают жилье у знакомых и родственников.

Эта комната имеет площадь 10, 3 кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходится 2, 57 кв.м. жилья, что почти в шесть раз меньше действующей на территории области нормы обеспечения жильем (15 кв.м.).

Иных помещений, принадлежащих на праве собственности или занимаемых по договору социального найма, Бредихина А.Ф. и члены ее семьи не имеют, в подтверждение чему в орган местного самоуправления были представлены справки БТИ г. Белгорода от 02.02.2011 года, уведомления Управления Росреестра по Белгородской области.

В силу ч. 1 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Доводы заявителей о том, что освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире должно быть предоставлено всем проживающим в квартире гражданам, обратившимся с соответствующим заявлением, не основаны на ст.ст. 49, 57, 58 ЖК РФ. Предоставлению по договору социального найма подлежит жилое помещение, а не квадратные метры в жилом помещении. При предоставлении по договорам социального найма или найма жилого помещения в коммунальной квартире вселение в одну комнату лиц разного пола, за исключением супругов, допускается с их согласия или согласия их законных представителей.

Суд считает, что при принятии решения о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире Бредихиной А.Ф. и членам ее семьи, администрацией города Белгорода нарушений закона, прав и законных интересов семьи Малышевых, не допущено.

Дата постановки на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма должна учитываться при принятии решения о предоставлении освободившейся жилой комнаты в коммунальной квартире, но по смыслу ст. 59 ЖК РФ очередность принятия на учет не является решающим фактором, определяющим кому из проживающих в квартире нанимателей или собственников будет предоставлена комната. Важно, чтобы обратившиеся с соответствующим заявлением граждане на момент освобождения жилого помещения были признаны или могли быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Из представленных на рассмотрение комиссии документов видно, что на момент освобождения жилой комнаты (номер на поэтажном плане 5), жилой площадью 11, 9 кв.м., в девятикомнатной квартире <адрес 1>, Бредихина А.Ф. и члены ее семьи могли быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При принятии оспариваемого решения о предоставлении освободившейся комнаты семье Бредихиной А.Ф. комиссия по жилищным вопросам при администрации города Белгорода исходила из уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи. Такой подход в полной мере соответствует ст.ст. 10, 14, 49, 57 и 59 ЖК РФ.

Бредихина А.Ф. составом семьи 4 человека зарегистрирована и постоянно проживает принадлежащей ей на праве собственности жилой комнате площадью 10, 3 кв.м.. На одного члена семьи приходится 2, 57 кв.м. жилья.

Малышева Н.Д. составом семьи 2 человека (она и сын И.) зарегистрированы и проживают в жилой комнате площадью 12, 3 кв.м.. На одного члена семьи приходится 6, 15 кв.м. жилья.

Доводы Малышевых о фактическом проживании Малышева В.Н. в этой жилой комнате вместе с Малышевой Н.Д. и сыном И., на законность и обоснованность принятого решения о предоставлении освободившейся жилой комнаты в коммунальной квартире семье Бредихиных не влияет. И с учетом Малышева В.Н. семья Малышевой Н.Д. на момент принятия оспариваемого решения была более обеспеченной жилой площадью, чем семья Бредихиных.

Кроме того, в силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма и последующее предоставление жилья носит заявительный характер и осуществляется на основании документов, представленных гражданином, обратившимся с заявлением о принятии на учет.

В заявлении о принятии на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, Малышева Н.Д. своего супруга Малышева В.Н. в качестве члена своей семьи не указала. Из других представленных на рассмотрение жилищной комиссии документов: акта проверки жилищных условий, справки о составе семьи, также следовало, что состав семьи Малышевой Н.Д. два человека: она и сын И.. Документы, подтверждающие имущественное положение Малышева В.Н., его необеспеченность жильем, на рассмотрение жилищной комиссии не предоставлялись. Предоставление освободившейся комнаты в коммунальной квартире Малышевой Н.Д. на состав семьи 3 человека без этих документов будет противоречить ст.ст. 49-52 ЖК РФ. На данный момент Малышев В.Н. в качестве члена семьи нанимателя имеет право пользования на условиях договора социального найма от 19.02.2005 года однокомнатной квартирой общей площадью 38, 8 кв.м. в <адрес 2>. Доводы о том, что договор социального найма этой квартиры с Малышевым В.Н. считается расторгнутым в силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, судом отклоняются. Изменения в договор социального найма от 19.02.2005 года в части членов семьи нанимателя не вносились.

Доводы Малышевой Н.Д. о том, что акт проверки ее жилищных условий от 25.11.2010 года составлен без выхода работников ТСЖ <…> на место, судом не принимаются, т.к. этот акт Малышева Н.Д. получила в ТСЖ <…> и представила в Управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода сама, о чем свидетельствует расписка в получении документов от 02.12.2010 года, которая имеется в материалах учетного дела Малышевой Н.Д..

Наличие у Бредихина А.Н. статуса сотрудника полиции в силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ не является препятствием к принятию его на учет нуждающихся в получении жилья в связи с признанием его малоимущим.

Доводы заявителей о том, что семья Бредихиных и Зволинская не нуждаются в дополнительной жилой комнате, т.к. в освободившейся жилой комнате они не проживают, неубедительны. Из объяснений Бредихиной А.Ф. и Бредихина А.Н. следует, что комната нуждается в ремонте, который они не могут завершить по причине отсутствия для этого достаточных денежных средств.

На основании изложенного, поскольку оспариваемые: решение комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при управлении социальной защиты населения администрации города Белгорода (протокол № 5 от 03.03.2011 года) в части признания Бредихиной А.Ф. малоимущей и нуждающейся в получении жилья по договору социального найма составом семьи 4 человека; решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Белгорода (протокол № 6 от 10.03.2011 года) и распоряжение администрации г. Белгорода от 06.04.2011 года № 1106 в части предоставления комнаты (номер на поэтажном плане 5), жилой площадью 11, 9 кв.м., в девятикомнатной квартире <адрес1> Бредихиной А.Ф. на состав семьи 4 человека, приняты без нарушений действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителей и их несовершеннолетнего сына, в удовлетворении заявленных требований в силу ст. 258 ГПК РФ следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Малышева В.Н., Малышевой Н.Д., действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего М.И.В., об оспаривании решений о признании семьи Бредихиной А.Ф. малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире, отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней после его изготовления в полном объеме путем подачи кассационной жалобы на решение суда через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья