Гр. дело № 2-2183/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» августа 2011 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Аняновой О.П.

при секретаре: Красновой И.Е.

с участием прокурора, участвующего в деле, Кошмановой Я.В., представителя администрации города Белгорода, Управления образования администрации города Белгорода, МОУ «СОШ № 4 г. Белгорода»; МУ «Центр ресурсного обеспечения муниципальных образовательных учреждений» Овчаровой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о возложении обязанности обеспечить финансирование оборудования кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук и возложении обязанности на Управление образования администрации города Белгорода обеспечить закупку, монтаж и установку кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой г. Белгорода в мае 2011 года проверки соблюдения требований законодательства по реализации приоритетного национального проекта «Образование» установлено, что в нарушение требований п. 2.3.23 СаНПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила» в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» санитарные узлы для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями без запоров.

Дело инициировано иском прокурора города Белгорода, который обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством и первоначально просил признать незаконным бездействие администрации города Белгорода, Управления образования г. Белгорода, МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» по необеспечению условий гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся; обязать администрацию города Белгорода, Управление образования администрации г. Белгорода, МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» оборудовать санитарные узлы кабинами с дверями без запоров.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ изменен предмет заявленных требований и просят обязать администрацию города Белгорода обеспечить финансирование оборудования кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук; обязать Управление образования администрации города Белгорода обеспечить закупку, монтаж и установку кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук.

В судебном заседании представитель истца поддержала измененные исковые требования.

Представитель ответчиков администрации города Белгорода, Управления образования администрации города Белгорода исковые требования не признала, указав на отсутствие денежных средств в бюджете.

Представитель МОУ «СОШ № 4 г. Белгорода», МУ «Центр ресурсного обеспечения муниципальных образовательных учреждений» при разрешении требований полагается на усмотрение суда.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 утверждены Санитарные правила "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах", СанПиН 2.4.2.1178-02, введенные в действие с 1 сентября 2003 года.

Согласно п. 2.3.23. Правил на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров.

Как установлено судом и подтверждается представленным Уставом, утвержденным 16.04.2008 года, МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» в соответствии с государственным статусом реализует общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку по предметам гуманитарного профиля.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Белгорода, установлено, что в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» санитарные узлы для мальчиков и девочек в количестве 24 штук не оборудованы кабинами с дверями без запоров.

Указанные обстоятельства представителем ответчиков не оспаривались.

Данные обстоятельства также подтверждаются и представленными суду фотоснимками и справкой МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» от 18.07.2011 г. № 284, актом обследования туалетных комнат от 15.08.2011 г., из которых усматривается необходимость оборудования в помещении школы не закрывающимися дверями 15 туалетных кабинок.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 28.06.2011 г. <…> МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» - С., привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» санитарные узлы для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями без запоров.

Отсутствие финансирования не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Представителем ответчиков не предоставлено доказательств совершения конкретных действий, направленных на соблюдение требований Санитарных правил "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах».

При этом, суд полагает, что администрация города Белгорода и Управление образования администрации города Белгорода являются надлежащими ответчиками по делу. В соответствии с пунктами 1.9.- 1.11. Устава, МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» является муниципальным учреждением, некоммерческой организацией, финансируется за счет средств муниципального бюджета. Учредителем школы является администрация г. Белгорода в лице управления образования администрации города Белгорода.

Пунктом 1.14. Устава предусмотрено, что имущество школы находится в муниципальной собственности города Белгорода.

В соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены подп. 1 пункта 1 ст. 14, подп. 1 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Положением «Об Управлении образования администрации города Белгорода», утвержденным решением Совета депутатов города Белгорода от 18 июля 2006 года № 324, последнее является отраслевым (функциональным) органом администрации города Белгорода и входит в структуру департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации города. Управление в пределах предоставленных ему полномочий и прав обеспечивает проведение единой государственной образовательной политики на территории города Белгорода.

Основной из основных задачам Управления является обеспечение условий для стабильного развития и функционирования системы образовательных учреждений города (пункт 2.4.).

Положениями п. п. 4.4., 4.5. предусмотрено, что Управление выступает в качестве муниципального заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В установленном порядке осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств по подведомственным получателям.

Отсутствие финансирования для оборудования санитарных узлов кабинами с дверями без запоров, не может служить основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, поскольку в соответствии со ст. ст. 2, 17, 18, 20, 37, 38, 41, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы в РФ являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является обязанностью государства и им гарантируется.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.89 и подписанной от имени СССР 26.01.90 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.90 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Поскольку в судебном заседании подтвержден факт нарушения требований Санитарных правил СанПиН 2.4.2.1178-02, выявленные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, следовательно, требования прокурора города Белгорода подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о возложении обязанности обеспечить финансирование оборудования кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук и возложении обязанности на Управление образования администрации города Белгорода обеспечить закупку, монтаж и установку кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук - признать обоснованным.

Обязать администрацию города Белгорода обеспечить финансирование оборудования кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук.

Обязать Управление администрации города Белгорода обеспечить закупку, монтаж и установку кабин санитарных узлов в МОУ «СОШ №4 г. Белгорода» с дверями без запоров в количестве 24 штук.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы на решение суда через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья: