Дело №2-3374/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 октября 2011 года г. Белгород Свердловский районный суд г. Белгорода в составе: председательствующего судьи Поликарповой Е.В. при секретаре Костенко В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление О. о признании незаконным бездействия и отказов УФМС России по Белгородской области, обязании совершить действие, УСТАНОВИЛ: По утверждению заявителя он в 1990г. переехал на постоянное место жительства в г. Белгород. До указанной даты проживал в п. <…> <…> области. С 1990г. территорию РФ не покидал. Документы, удостоверяющие личность, а именно паспорт СССР и военный билет в настоящее время утеряны. Заявитель неоднократно обращался в УФМС России по Белгородской области с заявлением о легализации. Однако до настоящего времени требования О. не удовлетворены. Полагая, что имеет место бездействие, а следовательно нарушение его прав О. инициировал дело в суде. Первоначально просил признать бездействие УФМС России по Белгородской области об отказе в продлении справки об установлении личности лица без гражданства от 06.07.20011г. незаконным; признать отказ УФМС России по Белгородской области в выдаче удостоверения личности заявителя как лица без гражданства незаконным; признать отказ в легализации правового положения заявителя на территории РФ незаконным; обязать УФМС России по Белгородской области устранить допущенные нарушения и продлить действие справки от 06.07.2011г. №<…> об установлении личности заявителя как лица без гражданства; обязать УФМС России по Белгородской области устранить допущенные нарушения и выдать заявителю удостоверение личности как лица без гражданства; обязать УФМС России по Белгородской области провести процедуру легализации заявителя на территории РФ. В ходе рассмотрения заявления по существу заявитель уточнил требования. Окончательно просит суд признать отказ УФМС России по Белгородской области в продлении действия справки от 12.09.2011г., удостоверяющей личность О. как лица без гражданства незаконным; обязать УФМС России по Белгородской области устранить допущенные нарушения и продлить действие справки от 12.09.2011г. об установлении личности О. как лица без гражданства; признать отказ УФМС России по Белгородской области в легализации на территории РФ О. незаконным; обязать УФМС России по Белгородской области легализовать О. на территории РФ, тем самым устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод О. В судебном заседании заявитель и его представители (по устному ходатайству) уточненные требования поддержали. Представители УФМС России по Белгородской области Беспалова Е.Н., Казанджан А.Д. (по доверенностям – в деле) возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали, что в связи с отсутствием каких-либо документов и данных о фактическом проживании О. на территории Белгородской области с 1990г. определить статус заявителя как лица без гражданства, осуществить его постановку на миграционный учет и принять к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание не представляется возможным. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает требования О. обоснованными в части. В ходе судебного заседания установлено, что справка, выданная О. 12.09.2011г. документом удостоверяющим личность О. как лица без гражданства не является. Указанная справка установленной формы (приложение №<…> к Административному регламенту) выдается лицу при необходимости выезда иностранного гражданина в другой город с целью посещения посольства государства своей гражданской принадлежности либо прежнего постоянного проживания (для лиц без гражданства) для оформления (получения) нового документа, удостоверяющего личность. В данном случае справка на имя О. выдана ему отделом УФМС России по Белгородской области в качестве проездного документа для обращения в Посольство <…> в г. Москва по вопросу получения национального паспорта <…> или справки о непринадлежности к гражданству <…>. Из пояснений О. в период действия справки с 12.09.2011г. по 27.09.2011г. он своим правом проезда в Посольство <…> в г. Москва не воспользовался. За повторной выдачей названной справки не обращался. Таким образом, какого либо отказа УФМС России по Белгородской области в продлении действия справки от 12.09.2011г. судом не установлено. Следовательно, заявленные требования о признании его незаконным удовлетворению не подлежат. Доказательств в обоснование заявленных доводов о возможности продления действия названной справки без обращения лица стороной заявителя не представлено. Вместе с тем учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно необходимость выяснения данных по вопросу гражданства О. суд считает возможным обязать УФМС России по Белгородской области выдать заявителю справку установленной формы для следования к месту выдачи документа взамен утраченного с даты рассмотрения заявления О. о выдаче таковой, после вступления настоящего решения в законную силу. Что касается требований о признании незаконным отказа УФМС России по Белгородской области в легализации О. на территории РФ, то суд считает их необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; разрешение на временное проживание; вид на жительство. Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство входит в полномочия Федеральной миграционной службы России и ее территориальных подразделений. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» статус О. на территории РФ может быть определен как лица без гражданства, в случае предоставления им документов, подтверждающих его фактическое проживание на территории Белгородской области с 1990г. (военный билет, трудовая книжка, справка об освобождении, справки из лечебных учреждений, справки с места жительства и т.д.) В данном случае из пояснений заявителя следует, что документ, удостоверяющий его личность, а именно паспорт СССР им утерян. Каких-либо сведений об обращении О. в компетентные органы по данному вопросу не существует. Иных вышеуказанных документов у заявителя также не имеется, кроме справки Белгородской областной станции переливания крови о сдачи крови О. в 1998г. Несмотря на утверждения заявителя о постоянном проживании на территории Белгородской области с 1990г. каких-либо доказательств в подтверждение данного обстоятельства заявителем не представлено ни в УФМС России по Белгородской области, ни в суд при рассмотрении заявления О. об установлении факта проживания на территории РФ. Оценивая действия (бездействия) УФМС России по Белгородской области по вопросу легализации О., суд также принимает во внимание то обстоятельство, что для начала процедуры легализации заявителю необходим документ, свидетельствующий о его принадлежности либо непринадлежности к гражданству <…>, уроженцем которой, согласно свидетельству о рождении, он является. Таковой в настоящее время у О. отсутствует. Все вышеперечисленные обстоятельства являлись предметом рассмотрения УФМС России по Белгородской области при принятии решения по заявлению О. о признании его лицом без гражданства, получили надлежащую оценку, о чем свидетельствуют представленные суду материалы. Кроме того, в рамках рассмотрения вышеназванного заявления УФМС России по Белгородской области сделан ряд запросов. Установить какую-либо дополнительную информацию относительно личности О. и его проживания на территории Белгородской области с 1990г. не представилось возможным. При таком положении дел заключением от 05.08.2011г. проверка по обращению гражданина О. признана законченной. Все необходимые разъяснения заявителю направлялись неоднократно, о чем свидетельствуют представленные им в обоснование заявленных требований письма УФМС России по Белгородской области. При таких обстоятельствах оснований для признания отказа УФМС России по Белгородской области в легализации заявителя на территории РФ и обязании легализовать О. на территории РФ суд не усматривает. Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление О. о признании незаконным бездействия и отказов УФМС России по Белгородской области, обязании совершить действие – признать обоснованным в части. Обязать УФМС России по Белгородской области выдать О. справку установленной формы для следования к месту выдачи документа взамен утраченного с даты рассмотрения заявления О. о выдаче таковой, после вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Судья –