Гр. дело № 2-3503/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» ноября 2011 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Аняновой О.П.

при секретаре: Красновой И.Е.

с участием представителя ответчика Правительства Белгородской области, третьего лица Управления Социальной защиты населения Белгородской области - Савиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крюкова Н.Н. к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Крюков Н.Н. награжден знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании постановления № <…> от <…> года Белгородского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа, о чем ему выдан знак и соответствующее удостоверение.

В связи с обращением Крюкова Н.Н. по поводу присвоения звания «Ветеран труда» Правительством Белгородской области принято распоряжение, которым в удовлетворении его просьбы отказано.

Дело инициировано иском Крюкова Н.Н.. Заявитель, ссылаясь на незаконность решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» первоначально просил признать решение Управления социальной защиты населения Белгородской области об отказе в предоставлении ему звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Управление социальной защиты населения Белгородской области устранить допущенные нарушения. В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 41 ГПК РФ в качестве надлежащего ответчика привлечено Правительство Белгородской области. Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ заявитель просит признать его право на присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Ударник десятой пятилетки», выданного на основании постановления № <…> от <…> года Белгородского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа.

Крюков Н.Н. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Савина Е.Н., представляющая интересы ответчика Правительства Белгородской области и третьего лица Управления Социальной защиты населения Белгородской области – возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что награда истца не относится к ведомственному знаку. В связи с тем, что действовавшее законодательство не содержит толкование ведомственного знака отличия в труде, со дня вступления в силу ФЗ «О ветеранах» органы исполнительной власти субъектов РФ при реализации своих полномочий по присвоению звания «Ветеран труда» в целях единообразной правоприменительной практики руководствовались письменными разъяснениями Минтруда РФ. По мнению Министерства главным и основным условием отнесения знаков к ведомственным знакам отличия в труд, дающих право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 закона «О ветеранах» является обязательности награждения ими от имени Правительства бывшего СССР или РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Аналогичное положение содержится в статье 14 Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются:

2.1. Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

2.2. Трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Документы лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", к 10 числу каждого месяца направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (далее - комиссия).

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области.

Судом установлено, что в <…> года Крюков Н.Н. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", и удостоверение к знаку «Ударник десятой пятилетки», которым он был награжден на основании постановления № <…> от <…> года Белгородского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа.

Как следует из письма Управления социальной защиты населения Белгородской области от <…> года N <…> об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", знак «Ударник десятой пятилетки» не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения указанного звания, поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 14 Социального кодекса Белгородской области. В связи с внесенными областной комиссией предложениями, принято распоряжение правительства области, согласно которому Крюкову Н.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса.

Доводы заявителя о нарушении его прав, гарантированных государством, заслуживают внимания.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" и положениями о единых общесоюзных знаках "Победитель социалистического соревнования" и "Ударник десятой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учреждены: единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки и единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник десятой пятилетки", утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, единым общесоюзным знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

Знаком "Ударник десятой пятилетки" колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

Из приведенных норм следует, что, знак "Ударник десятой пятилетки" является знаком не местного значения, а ведомственным, который учрежден ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, от имени которых решение в вышеуказанный период времени о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки", предоставлялось, в том числе облисполкому и облсовпрофу.

В соответствии с архивной выпиской от <…> г. № <…> Крюков Н.Н. – <…> колхоза «<…>» по <…> району награжден Постановлением Белгородского областного совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа № <…> от <…> года знаком «Ударник десятой пятилетки» и ценным подарком за досрочное выполнение заданий десятой пятилетки и высокое качество работы, в связи, с чем довод представителя ответчика о том, что Крюков Н.Н. не был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком Ударник десятой пятилетки", нельзя признать правомерным.

Ссылка представителя ответчика в обоснование правовой позиции на письмо Минтруда РФ, в котором дается разъяснение о том, что в соответствие со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «ветеран труда» является обязательность награждения ими от имени Правительств бывшего СССР или РФ и других федеральных органов, не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер, не является нормативным документом, обязательным к применению.

Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявителя на Присвоение ему звания «Ветеран труда», и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Принимая во внимание обстоятельства данного дела, тот факт, что Крюков Н.Н., <…> года рождения, имеет общий трудовой стаж <…> года <…> месяцев <…> дней (справка № <…> от <…> г. УПФ РФ в <…> районе), награжден ведомственным знаком «Ударник десятой пятилетки», следовательно, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Ударник десятой пятилетки», выданного на основании постановления № <…> от <…> года Белгородского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Крюкова Н.Н. к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - признать обоснованными.

Признать право Крюкова Н.Н., <…> года рождения на присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Ударник десятой пятилетки», выданного на основании постановления № <…> от <…> года Белгородского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме, а лицами, не присутствовавшими в судебном заседании, с момента получения копии решения суда.

Судья –