Гражданское дело № 2-3524/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2011 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сытник А.П.

при секретаре Воскобойниковой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гревцева Г.И. к Управлению соцзащиты населения Белгородской области, Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Правительству Белгородской области о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче статусного удостоверения,

у с т а н о в и л:

Гревцев Г.И. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» на основании совместного Постановления администрации и профсоюзного комитета от <…> г. и приказа Министерства Черной металлургии СССР Лебединского Горно-обогатительного комбината «О премировании цехов победителей в социалистическом соревновании в честь 60-летия Великого октября» от <…>г. №<…>, о чем ему выдан знак и соответствующее удостоверение.

В связи с обращением Гревцева Г.И. по поводу присвоения ему звания «Ветеран труда» Правительством Белгородской области принято распоряжение, которым в удовлетворении его просьбы отказано.

Дело инициировано иском Гревцева Г.И.

Заявитель, ссылаясь на незаконность решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», уточнив свои требования, просил суд признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Правительство Белгородской области принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании Удостоверения от <…> о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и выдать статусное удостоверение.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал.

Представитель ответчика - Правительства Белгородской области и третьего лица -Управления Социальной защиты населения Белгородской области Савина Е.Н. (по доверенностям), возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что награда истца не относится к ведомственному знаку. В связи с тем, что действовавшее законодательство не содержит толкование ведомственного знака отличия в труде, со дня вступления в силу ФЗ «О ветеранах» органы исполнительной власти субъектов РФ при реализации своих полномочий по присвоению звания «Ветеран труда» в целях единообразной правоприменительной практики руководствовались письменными разъяснениями Минтруда РФ. По мнению Министерства главным и основным условием отнесения знаков к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 закона «О ветеранах», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР или РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Аналогичное положение содержится в статье 14 Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются:

2.1. Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

2.2. Трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Документы лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", к 10 числу каждого месяца направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в Управление социальной защиты населения области для последующего внесения в базу данных и подготовки материалов на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Комиссия).

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии и утверждается начальником Департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание Правительства области Комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в Комиссию документов от Управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения Комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения Правительства области.

Гревцев Г.И. обратился в Управление социальной защиты населения г. Белгорода с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Представленные документы направлялись в Комиссию при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда». Распоряжением Правительства области № <…> от <…> года истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса.

Доводы заявителя о нарушении его прав, гарантированных государством, заслуживают внимания.

Согласно Постановлению Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования» и Положения о нем», единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

В трудовую книжку Гревцева Г.И. внесена запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», у него имеется удостоверение соответствующего образца, на оттиске печати указано – Министерство черной металлургии Лебединский ГОК. Такое указание имеется и в приказе № <…> от <…> г. за подписью директора комбината по согласованию с председателем местного комитета профсоюза. В удостоверении, как и в приказе о назначении, указано, что награждение производится от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Ссылка представителя ответчика в обоснование правовой позиции на письмо Минтруда РФ, в котором дается разъяснение о том, что в соответствие со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «ветеран труда» является обязательность награждения ими от имени Правительств бывшего СССР или РФ и других федеральных органов, не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер, не является нормативным документом, обязательным к применению.

Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявителя на присвоение ему звания «Ветеран труда», и как следствие влечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно постановлению Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 года № 81 «О Порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области» к функциям и полномочиям комиссии при Губернаторе Белгородской области относятся рассмотрение заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", внесение предложений Правительству области о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда", контроль за выдачей удостоверений ветеранам труда. При этом Комиссия не имеет полномочий оценивать представленные документы как доказательства, такое право представлено суду. Правительство области рассматривает предложения Комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» гражданам области в форме распоряжения Правительства области.

Принимая во внимание, что Гревцев Г.И. <…> года рождения, имеет общий трудовой стаж <…> лет <…> месяцев <…> дня (справка от <…> г. Управления Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе), награжден ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», суд приходит к выводу о наличии права у заявителя на присвоение ему звания «Ветеран труда» с выдачей статусного удостоверения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гревцева Г.И. - признать обоснованными.

Признать право Гревцева Г.И. на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Правительство Белгородской области принять решение о присвоении Гревцеву Г.И. звания «Ветеран труда» на основании Удостоверения от <…> г. о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и выдать статусное удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней после изготовления его в полном объеме в пятидневный срок путем подачи кассационной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья –